第七十條 國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級人民政府備案。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。

　　【釋義】本條是關(guān)于食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

　　食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，是指經(jīng)過一定程序制定的開展食品安全事故應(yīng)急處理工作的事先指導(dǎo)方案。制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，目的是建立健全應(yīng)對食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，是一項(xiàng)確保一旦發(fā)生食品安全事故，能夠有效組織、快速反應(yīng)，及時(shí)控制食品安全事故，高效開展應(yīng)急救援工作，最大限度減少食品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序的重要制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視這項(xiàng)工作，依法履行制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的法定義務(wù)。

　　制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)已經(jīng)被證明的行之有效的食品安全領(lǐng)域中的工作制度，在我國以往的法律法規(guī)中已有所規(guī)定。突發(fā)事件應(yīng)對法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例都明確規(guī)定了重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和各地本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2006年國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布，標(biāo)志著我國應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的包括公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)公共事件的主要方面，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的出臺，標(biāo)志著我國食品安全事故應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化階段。本條明確規(guī)定各級人民政府都要制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，對食品安全事故應(yīng)急預(yù)案工作法定化，有利于推行應(yīng)急預(yù)案制定工作，為食品安全事故妥善處理提供了法制保障。

　　國務(wù)院已經(jīng)制定了國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四個(gè)級別，并對適用范圍、工作原則、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)、監(jiān)測預(yù)警報(bào)告制度、重大食品安全事故的應(yīng)急相應(yīng)、后期處置及應(yīng)急保障作了規(guī)定。對于特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。其中，重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。包括（1）特別重大食品安全事故發(fā)生后，國家應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。（2）向指揮部成員單位通報(bào)事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，啟動(dòng)國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援。（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事故處理機(jī)構(gòu)的工作；迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。（4）開通與事故發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。（5）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)召集國家應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家一同協(xié)調(diào)指揮。當(dāng)組織實(shí)施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地人民政府也應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援，并及時(shí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

　　考慮到食品安全工作的重要性和多部門分段監(jiān)管的特點(diǎn)，本法賦予了縣級以上各級人民政府在食品安全管理中負(fù)全責(zé)的職責(zé)，規(guī)定其統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作等。縣級以上地方人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)食品安全的總負(fù)責(zé)，有制定本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的義務(wù)。地方人民政府制定應(yīng)急預(yù)案既需要充分考慮本地實(shí)際情況，又要做好本地的應(yīng)急預(yù)案與上級應(yīng)急預(yù)案的銜接工作；既要符合實(shí)際，又要統(tǒng)一實(shí)施。為了保證應(yīng)急預(yù)案的合法性和合理性，形成全國統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，地方人民政府在制定的本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案要報(bào)上一級人民政府備案。

　　另外，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，作為食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法防范食品安全事故的發(fā)生，做好食品安全事故處理方案。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也是食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的一分子，從源頭上處理好食品安全事故。將制定食品安全事故處置方案作為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，有利于在源頭上防范食品安全事故的發(fā)生，杜絕食品安全事故的蔓延。需要注意的是，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定食品安全事故處置方案，并不允許食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)隱瞞事故，而是要求企業(yè)采取必要措施防止事故危害后果的擴(kuò)散。