第二十六條 食品安全標準應當供公眾免費查閱。

　　【釋義】本條是關于免費查閱食品安全標準的規(guī)定。

　　2008年初，關于“饅頭標準”的報道登上了各媒體的主要版面。據媒體報道2008年1月1日起開始實行的所謂“饅頭國家標準”規(guī)定“饅頭必須是圓形或橢圓形”。消息一經報道，公眾一片嘩然，對國家制定該項標準的必要性、合理性普遍提出質疑。據騰訊網一則有31780人參與投票的調查，21151人（占66.55％）認為這樣的饅頭標準是“笑話，不知道制定者怎么想的”。后經國家質監(jiān)總局澄清，饅頭標準并沒有對饅頭的形狀作出過這樣的規(guī)定，媒體報道嚴重失實。這樣一個看似笑話、荒謬的標準，卻被很多人輕信、傳播，雖然與媒體炒作有關，但同時也反映出食品標準制定、公布過程中信息不公開的問題，有關部門應當對食品安全標準的公開給予足夠的重視，并采取必要的保障措施。

　　食品安全標準與食品安全法律法規(guī)一樣，是食品生產經營者依法從事生產經營，規(guī)范自身行為的重要依據，是有關部門進行食品安全管理和執(zhí)法的基礎，對維護公眾身體健康、服務經濟社會發(fā)展具有重要意義。公開食品安全標準，供公眾免費查閱，是普及食品安全知識的一項重要內容，可以提高廣大消費者的安全意識和防范能力，加強對食品安全的監(jiān)督。公眾只有了解了食品安全標準的內容，提高了食品安全標準意識，才能知道什么是不符合食品安全標準的食品，避免因不了解食品安全標準，誤食不符合食品安全標準的食品導致食品安全事故，并將不符合食品安全標準的食品向有關部門進行投訴、舉報，加強對食品安全的監(jiān)督。

　　公開食品安全標準，也是建設服務型政府、提高政府部門服務意識的需要，是政府信息公開的要求。2008年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》規(guī)定，行政機關應當及時、準確地公開政府信息。公開食品安全標準，對提高行政機關工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，維護政府權威具有重要意義。因此，有關部門應當把食品安全標準的公開、宣傳作為依法行政的主要內容和推進政務公開工作的重要舉措，加以貫徹落實。

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　　本條規(guī)定的應當公開以供公眾免費查閱的食品安全標準，包括食品安全國家標準、地方標準，以及經備案的企業(yè)標準。本法第十九條明確規(guī)定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，與推薦性標準不同，強制性標準由國家法律保障其執(zhí)行效力，食品的生產經營必須符合食品安全標準，而公開則是保障食品安全標準強制執(zhí)行效果的必要前提。

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　　依據本法第二十一條、第二十四條、第二十五條的有關規(guī)定，食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定、公布，企業(yè)標準也要經省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案，因此，雖然本條沒有對公開食品安全標準的主體作出明確規(guī)定，但衛(wèi)生行政部門在制定、備案食品安全標準后，應當及時進行公開，采取多種措施，為公眾免費查閱提供便利條件。

　　（三）食品安全標準公開的具體要求

　　依據本法以及《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的要求，衛(wèi)生行政部門應當把食品安全標準的公開、宣傳作為行政機關依法行政的主要內容和推進政務公開工作的重要舉措，采取各項措施，提高標準發(fā)布與實施透明度和普及程度。

　　首先，本法實施后，國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一為食品安全國家標準，及時公布。

　　其次，新標準頒布后，要采取有效措施，切實做好食品安全標準宣傳培訓工作，保證食品安全標準的正確貫徹執(zhí)行。同時，為方便食品安全標準使用者查詢，各級衛(wèi)生行政部門要采取有效措施將此情況通報到下級衛(wèi)生行政部門、有關專業(yè)機構及食品生產經營企業(yè)。重要食品安全標準公布前，衛(wèi)生行政部門還應當公開征求社會意見，提高公眾對食品安全標準的參與，更好地促進食品安全標準的公開。

　　再次，在公開的形式上，有關部門可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開有關信息；通過公報、網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，實現(xiàn)食品安全標準的及時傳遞，為公眾免費查閱提供便利條件；及時向國家檔案館、公共圖書館提供有關信息，解決相關標準信息資源分散、信息不暢的問題等。有關部門在公開方式的選擇上，應當注意充分利用現(xiàn)代技術優(yōu)勢，充分發(fā)揮網絡平臺的作用，對現(xiàn)行有效的食品安全標準文本、食品安全標準信息在衛(wèi)生行政部門的網站上公開發(fā)布，并對今后更新、廢止的食品安全標準信息也要及時在網站發(fā)布，供社會各界免費閱讀、下載。

　　為便于公眾查詢，有關部門還應當根據有關規(guī)定編制、公布食品安全標準信息公開指南和目錄，并及時更新。食品安全標準信息公開指南，應當包括食品安全標準的分類、編排體系、獲取方式，有關公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式等內容。食品安全標準目錄，應當包括食品安全標準的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。

　　為保障公眾查閱食品安全標準的有關信息，本條對免費查閱進行了明確規(guī)定。提供食品安全標準，供公眾免費查閱，是政府部門應盡的職責，也是食品安全標準信息能夠為公眾廣泛知曉的要求。衛(wèi)生行政部門違反本條規(guī)定，向公眾收取查閱食品安全標準信息費用的，應當依照《政府信息公開條例》的有關規(guī)定進行處罰。