第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡稱防震減災(zāi)）活動(dòng)，適用本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于防震減災(zāi)法調(diào)整對(duì)象及其適用范圍的規(guī)定。

　　一、防震減災(zāi)法是由全國人大常委會(huì)制定的一部法律，它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系只是一定社會(huì)生活領(lǐng)域中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，而不是所有社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系。本條明確防震減災(zāi)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，是在防震減災(zāi)四個(gè)環(huán)節(jié)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系；這些社會(huì)關(guān)系是由于開展防震減災(zāi)工作和從事防震減災(zāi)活動(dòng)引起的，依照本條規(guī)定，成為防震減災(zāi)法的調(diào)整對(duì)象。

　　二、本條規(guī)定的“在中華人民共和國境內(nèi)”是指在中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)。國家領(lǐng)土處于國家主權(quán)支配之下，由領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海和領(lǐng)空組成。根據(jù)1992年2月25日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的規(guī)定，“中華人民共和國領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域?！薄爸腥A人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼?！薄爸腥A人民共和國領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)的水域?yàn)橹腥A人民共和國的內(nèi)水。”“中華人民 共和國領(lǐng)海寬度從領(lǐng)?；€量起為十二海里。中華人民共和國領(lǐng)?；€采用直線法劃定，由各相鄰基點(diǎn)之間的直接連線組成。中華人民共和國領(lǐng)海的外部界限為一條其每一點(diǎn)與領(lǐng)海基線的最近點(diǎn)距離等于十二海里的線。”“中華人民共和國對(duì)領(lǐng)海的主權(quán)及于領(lǐng)海上空、領(lǐng)海的海床及底土?！薄叭魏螄H組織、外國的組織或者個(gè)人，在中華人民共和國領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究、海洋作業(yè)等活動(dòng)，須經(jīng)中華人民共和國政府或者其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，遵守中華人民共和國法律、法規(guī)。”凡在上述領(lǐng)土范圍內(nèi)從事防震減災(zāi)活動(dòng)，都必須遵守本條的規(guī)定。防震減災(zāi)法適用于中華人民共和國的領(lǐng)域，但有一個(gè)例外，即根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，除兩個(gè)基本法附件中規(guī)定的特別行政區(qū)適用的 全國性法律外，其他法律不適用于香港特別行政區(qū)，也不適用于我國在恢復(fù)行使澳門主權(quán)后設(shè)立的澳門特別行政區(qū)。

　　三、防震減災(zāi)活動(dòng)是防御與減輕地震災(zāi)害活動(dòng)的簡稱，是對(duì)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急和震后救災(zāi)與重建等活動(dòng)的概括。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，我國的防震減災(zāi)工作逐漸形成了符合我國國情和適合地震災(zāi)害特點(diǎn)的工作內(nèi)容和思路，已經(jīng)從單純采取震后救災(zāi)的消極被動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合開展震前、震時(shí)和震后主動(dòng)防御和減輕地震災(zāi)害的多項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)防震減災(zāi)工作的內(nèi)涵，概括為地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急和震后救災(zāi)與重建等四個(gè)環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)彼此密切相關(guān)，相互補(bǔ)充，相輔相成，形成了我國政府和人民與地震災(zāi)害作斗爭的新思路。

　　1．地震監(jiān)測預(yù)報(bào)包括預(yù)測未來地震發(fā)生的科學(xué)技術(shù)工作和向社會(huì)發(fā)布預(yù)報(bào)的程序和規(guī)定。就科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容而言，是指為獲取與地震發(fā)生有關(guān)的信息所開展的對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測、傳遞、處理和分析，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的地震危險(xiǎn)區(qū)的確定和未來可能發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的預(yù)測。地震預(yù)報(bào)的發(fā)布應(yīng)按國務(wù)院規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。地震監(jiān)測預(yù)報(bào)是綜合防御和減輕地震災(zāi)害的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它為其他環(huán)節(jié)提供地震危險(xiǎn)性的背景和三要素信息，以便采取各種針對(duì)性的防御措施。成功的預(yù)報(bào)將可以大大地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定起著重要的作用。

　　2．地震災(zāi)害預(yù)防是指震前所做的防御性工作，包括了工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施主要是指在國土地震區(qū)劃和工程建設(shè)的地震安全性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按抗震設(shè)防要求進(jìn)行的抗震設(shè)防，包括對(duì)新建工程和設(shè)施進(jìn)行的抗震設(shè)計(jì)和施工，以及對(duì)已有建筑物、構(gòu)筑物的抗震加固。非工程性防御措施主要是指各級(jí)人民政府以及有關(guān)社會(huì)組織采取的工程性防御措施之外的依法減災(zāi)活動(dòng)，包括建立健全防震減災(zāi)工作體系，制定防震減災(zāi)規(guī)劃和計(jì)劃，開展防震減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)、演習(xí)、科研以及推進(jìn)地震災(zāi)害保險(xiǎn)，救災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備等工作。做好地震災(zāi)害預(yù)防工作對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和提高抗御地震災(zāi)害的能力有著極其重要的意義。

　　3．地震應(yīng)急是指為應(yīng)付突發(fā)性地震事件而采取的震前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨震應(yīng)急防范和震后應(yīng)急救援等應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。制定地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)保障條件是做好地震應(yīng)急的關(guān)鍵。高效有序的地震應(yīng)急行動(dòng)對(duì)減少或者避免人員傷亡、防止災(zāi)害擴(kuò)大、盡快恢復(fù)社會(huì)秩序是至關(guān)重要的。

　　4．震后救災(zāi)與重建是指緊接地震應(yīng)急之后的全面救災(zāi)行動(dòng)和恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作。

　　四、綜上所述，防震減災(zāi)活動(dòng)是涉及全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在從事地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建的活動(dòng)中必須遵守本法。