各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),解放軍總后勤部,武警總部(后勤部),財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處:
目前,《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查工作已由單位自查轉(zhuǎn)入重點(diǎn)檢查階段,認(rèn)真抓好這一階段的工作,是保證檢查工作取得切實(shí)成效的關(guān)鍵。希望各地區(qū)和有關(guān)部門在總結(jié)前一階段檢查工作的基礎(chǔ)上,按照《財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好〈會(huì)計(jì)法〉執(zhí)行情況檢查重點(diǎn)檢查階段有關(guān)工作的通知》(財(cái)會(huì)〔2001〕37號(hào))等要求,認(rèn)真抓好重點(diǎn)檢查階段各環(huán)節(jié)的工作,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
(一)要把會(huì)計(jì)信息質(zhì)量作為重點(diǎn)檢查的主要內(nèi)容。《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》中有關(guān)整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序的總體要求以及朱容基總理關(guān)于“不做假賬”的重要指示,為整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序、進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查指明了方向,各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以此為指導(dǎo),把打擊和查處造假賬等違法行為作為《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查的重點(diǎn),抓住主要矛盾,集中力量查深查透,尤其要嚴(yán)肅查處上市公司假造會(huì)計(jì)信息、欺騙投資者的行為,維護(hù)社會(huì)公眾利益。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)重點(diǎn)檢查階段所采取的措施和確定的檢查內(nèi)容,進(jìn)一步完善檢查措施,充實(shí)檢查內(nèi)容,加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保檢查工作取得實(shí)效,避免泛泛檢查、避重就輕和其他消極應(yīng)付的做法。為了指導(dǎo)重點(diǎn)檢查工作的深入開展,在《財(cái)政部關(guān)于開展執(zhí)行情況檢查的通知》(財(cái)會(huì)〔2001〕18號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好執(zhí)行情況檢查重點(diǎn)檢查階段有關(guān)工作的通知》(財(cái)會(huì)〔2001〕37號(hào))等文件規(guī)定的重點(diǎn)檢查內(nèi)容基礎(chǔ)上,分別檢查對(duì)象,列舉了重點(diǎn)檢查的具體內(nèi)容,隨文附發(fā),供各地區(qū)和有關(guān)部門參考。
?。ǘ┮J(rèn)真抓好督促檢查工作。這是抓好重點(diǎn)檢查階段工作的重要保證。財(cái)政部門和有關(guān)部門除負(fù)責(zé)檢查工作的政策制定、組織部署外,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促指導(dǎo),及時(shí)了解檢查工作開展情況,對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和推廣,對(duì)組織不得力、工作不扎實(shí)、措施不過硬等問題要及時(shí)采取措施予以糾正。同時(shí),各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)直接抓一批重點(diǎn)檢查單位,深入剖析,掌握第一手情況。我部近期將組織督導(dǎo)組分赴有關(guān)地區(qū)了解檢查工作進(jìn)展情況,并召開不同層次的小型座談會(huì),研究檢查中存在的問題。
?。ㄈ┮⒁馑鸭?a href='http://www.shkps.cn/anli/6.html' target='_blank' data-horse>典型案例。各地區(qū)和有關(guān)部門,在組織開展重點(diǎn)檢查過程中,要按照財(cái)會(huì)〔2001〕37號(hào)文件的要求,對(duì)每個(gè)被檢查單位要認(rèn)真填寫“《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查工作記錄”及有關(guān)報(bào)表,對(duì)一些典型案例,應(yīng)將其違法、違規(guī)情況、情節(jié)、金額、處理情況等作出詳細(xì)的記錄和分析,并按照財(cái)會(huì)〔2001〕18號(hào)文件的要求,上報(bào)不少于5個(gè)典型案例。
財(cái)政部將把各地組織《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查特別是重點(diǎn)檢查的工作情況,作為2001年度會(huì)計(jì)管理工作考核的主要內(nèi)容。
附件:有關(guān)單位《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況重點(diǎn)檢查提綱
中華人民共和國財(cái)政部
二00一年八月十日
有關(guān)單位《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況重點(diǎn)檢查提綱
為了促進(jìn)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查重點(diǎn)檢查階段工作的深入開展,在《財(cái)政部關(guān)于開展〈會(huì)計(jì)法〉執(zhí)行情況檢查的通知》(財(cái)會(huì)〔2001〕18號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好〈會(huì)計(jì)法〉執(zhí)行情況檢查重點(diǎn)檢查階段有關(guān)工作的通知》(財(cái)會(huì)〔2001〕37號(hào))等文件規(guī)定的重點(diǎn)檢查內(nèi)容基礎(chǔ)上,補(bǔ)充列舉了上市公司、國有企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況重點(diǎn)檢查提綱,供各地區(qū)和有關(guān)部門在研究部署重點(diǎn)檢查時(shí)參考。
一、上市公司重點(diǎn)檢查內(nèi)容
(一)選擇和運(yùn)用會(huì)計(jì)政策
?。保欠裨跁?huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的允許范圍內(nèi)選擇會(huì)計(jì)政策?
?。玻x擇的會(huì)計(jì)政策是否符合公司的實(shí)際情況?是否按管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行?
?。常袩o隨意變更會(huì)計(jì)政策的情形?如存在隨意變更會(huì)計(jì)政策的,其對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果是否產(chǎn)生重大影響?變更會(huì)計(jì)政策是否按照會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求如實(shí)、充分披露?
4.會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求變更會(huì)計(jì)政策時(shí),公司是否按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的銜接辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理?如未按國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的銜接辦法進(jìn)行處理的,對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果產(chǎn)生何種影響?其提供的會(huì)計(jì)信息是否存有誤導(dǎo)使用者的情形?
5.會(huì)計(jì)政策變更采用追溯調(diào)整法時(shí),在編制比較會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí),是否調(diào)整比較會(huì)計(jì)報(bào)表的有關(guān)數(shù)據(jù)?
?。叮袩o濫用會(huì)計(jì)政策的情形?
?。ǘ?a href='http://www.shkps.cn/zhaiwu/1.html' target='_blank' data-horse>債務(wù)重組
?。保袩o人為制造虛假債務(wù)重組協(xié)議的行為?
?。玻畟鶆?wù)重組財(cái)務(wù)處理是否符合會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定?是否存在將債務(wù)重組收入列為當(dāng)期利潤而未計(jì)入資本公積的情況?如有,應(yīng)查明金額和對(duì)當(dāng)期財(cái)務(wù)狀況的影響。
?。常畷?huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求對(duì)債務(wù)重組會(huì)計(jì)政策變更采用追溯調(diào)整的,是否按規(guī)定進(jìn)行追溯調(diào)整,并調(diào)整相關(guān)比較數(shù)據(jù)?
?。矗袩o不恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用債務(wù)重組制造利潤的情形?
(三)非貨幣性交易
?。保袩o人為制造虛假非貨幣性交易的行為?
2.非貨幣性交易的會(huì)計(jì)處理是否符合會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定?
?。常袩o不恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用非貨幣性交易制造利潤的情形?
?。ㄋ模┩顿Y
公司短期投資和長期投資的劃分是否合理?是否存在隨意劃轉(zhuǎn)或?qū)⒍唐谕顿Y收益計(jì)入當(dāng)期利潤的情況?
?。玻L期股權(quán)投資是否嚴(yán)格按照成本法、權(quán)益法的的核算要求進(jìn)行會(huì)計(jì)處理?有無通過權(quán)益法核算,人為操縱利潤的情況?
3.當(dāng)期購入長期股權(quán)投資,其投資損益是否嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定確認(rèn)?是否存在將投資前被投資單位實(shí)現(xiàn)的利潤納入利潤表的情形?
4.股權(quán)投資差額的計(jì)算及攤銷是否按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行處理?
5.債券投資是否按期計(jì)提利息?有無未按期計(jì)提利息的情形?
(五)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備
?。保Y產(chǎn)減值準(zhǔn)備是否按會(huì)計(jì)制度規(guī)定計(jì)提?在資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生減值的情況下,是否存在過分提取減值準(zhǔn)備的情況?
?。玻?dāng)期回轉(zhuǎn)已計(jì)提減值準(zhǔn)備是否合理?是否對(duì)其經(jīng)營成果產(chǎn)生重大影響?如產(chǎn)生重大影響的,應(yīng)當(dāng)檢查其原計(jì)提減值準(zhǔn)備的合理性。
?。常黜?xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提、回轉(zhuǎn)等是否經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)認(rèn)定?是否與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)認(rèn)定的結(jié)果一致?如不一致,應(yīng)當(dāng)說明理由,并說明公司計(jì)提、回轉(zhuǎn)減值準(zhǔn)備的合理性。
?。矗欠翊嬖诶觅Y產(chǎn)減值準(zhǔn)備和轉(zhuǎn)回操縱利潤的情況?
?。╆P(guān)聯(lián)方及其披露
1.關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易是否按照會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求如實(shí)披露?是否存在未披露的重大關(guān)聯(lián)方關(guān)系或關(guān)聯(lián)方交易?
?。玻缸庸?、同一母公司下的各子公司之間是否存在大額未結(jié)清的往來款項(xiàng)?特別關(guān)注上市公司對(duì)集團(tuán)公司(控股公司)的應(yīng)收債權(quán)和定價(jià)政策,由此而產(chǎn)生的營業(yè)收入和利潤是否合理,是否存在通過此項(xiàng)關(guān)聯(lián)交易操縱利潤的情況?
?。常缸庸局g有無不合理占用資金的情形?如果存在不合理占用資金的情形,說明其理由、對(duì)公司現(xiàn)金流量的影響。是否存在委托資產(chǎn)管理情形?委托資產(chǎn)管理的手續(xù)、協(xié)議是否符合國家規(guī)定?委托資產(chǎn)管理的收益分配是否恰當(dāng)?
4.母子公司、同一母公司下的各子公司之間是否存在不合理的分配關(guān)系,如未按法律規(guī)定的分配比例獲得收益等情形?
?。ㄆ撸┗蛴惺马?xiàng)
1.公司是否嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,對(duì)很可能發(fā)生的費(fèi)用或損失予以確認(rèn)?
?。玻镜膿?dān)保事項(xiàng)是否恰當(dāng)?是否存在重大的擔(dān)保、訴訟等事項(xiàng)?對(duì)擔(dān)保、訴訟等很可能發(fā)生的損失是否預(yù)計(jì)負(fù)債并計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表?對(duì)或有損失的披露是否充分?
?。常袩o隨意計(jì)提損失準(zhǔn)備的情形?
(八)其他情況
?。保?a href='http://www.shkps.cn/jiekuan/8.html' target='_blank' data-horse>借款利息是否按期預(yù)提,是否存在不計(jì)提利息的情形?
?。玻杩钯M(fèi)用是否按照會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行處理?是否存在將不符合規(guī)定的借款費(fèi)用計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值的情況?
?。常欠翊嬖诶媒杩钯M(fèi)用操縱利潤的情況?
?。矗惪顪p免、先征后退稅款等會(huì)計(jì)處理是否符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定?
5.待攤和預(yù)提費(fèi)用是否合理?是否符合會(huì)計(jì)原則?
?。叮叟f政策是否合理?是否按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施?
7.資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)是否按照會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)處理?有無未按規(guī)定進(jìn)行處理的情形?
?。福Y產(chǎn)負(fù)債表日后調(diào)整事項(xiàng)和非調(diào)整事項(xiàng)是否存在判斷差錯(cuò)的情形?如存在判斷差錯(cuò),應(yīng)說明原因,以及對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果的影響。
9.公司發(fā)生的會(huì)計(jì)差錯(cuò)是否嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)處理?未根據(jù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行處理的,對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果是否產(chǎn)生重大影響?對(duì)于本期發(fā)現(xiàn)的與前期相關(guān)的重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)的調(diào)整,有無直接計(jì)入當(dāng)期損益的情形?
10.其他未執(zhí)行會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情形。
二、國有企業(yè)重點(diǎn)檢查內(nèi)容
?。ㄒ唬┿y行開戶
?。保欠裼虚_設(shè)多個(gè)基本賬戶的情況?是否有出租、出借賬戶的情況?
(二)資產(chǎn)
?。保娣旁诮鹑跈C(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)的貨幣資金,是否有收不回來的?是否已經(jīng)發(fā)生了損失?
?。玻畱?yīng)收賬款余額占總資產(chǎn)的比例有多大?3年以上的應(yīng)收賬款有多少?
?。常欠裼虚L期掛賬的其他應(yīng)收款(如超過2年)?
?。矗欠裼蟹e壓、陳舊、可能報(bào)廢的存貨?
?。担欠翊嬖谫~面上有但實(shí)際上已收不回來的長期投資?是否有長期沒有取得投資收益的長期投資?長期投資是否嚴(yán)格按照成本法、權(quán)益法的核算要求進(jìn)行會(huì)計(jì)處理?有無通過權(quán)益法核算,人為操縱利潤的情況?
6.是否有大量閑置的固定資產(chǎn)?是否有已使用但尚未計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)?是否隨意改變固定資產(chǎn)折舊年限和凈殘值率?是否有已提足折舊但仍繼續(xù)計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)?
?。罚欠翊嬖诠潭ㄙY產(chǎn)已交付使用,但借款利息仍然資本化的情況?
?。福欠翊嬖谖唇?jīng)批準(zhǔn)而自行處理的各種資產(chǎn)損失?
?。梗龜傎M(fèi)用是否合理?遞延資產(chǎn)的內(nèi)容是否符合國家有關(guān)規(guī)定?是否按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行攤銷?
?。ㄈ┧姓邫?quán)益
實(shí)收資本是否存在不到位的情況?是否存在抽逃資本的情況?是否存在未經(jīng)主管機(jī)關(guān)審批而沖減盈余公積、資本公積和實(shí)收資本的情況?
?。ㄋ模p益
?。保欠翊嬖谔摿惺杖搿⒊杀?、費(fèi)用的情況?
?。玻欠裼谐鲋贫纫?guī)定的捐贈(zèng)支出?
?。ㄎ澹?dān)保、抵押及其他
?。保欠翊嬖陔S意向其他單位提供重大擔(dān)保事項(xiàng),導(dǎo)致企業(yè)存在巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的情況?
2.是否存在用同一資產(chǎn)在不同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行
抵押貸款的情況?
?。常欠翊嬖谟捎诮?jīng)營管理不善等原因而導(dǎo)致重大訴訟事項(xiàng),造成財(cái)產(chǎn)損失的情況?
三、行政單位重點(diǎn)檢查內(nèi)容
?。ㄒ唬┻x擇和運(yùn)用會(huì)計(jì)政策
1.是否在會(huì)計(jì)制度允許的范圍內(nèi)選擇會(huì)計(jì)政策?
2.有無隨意改變會(huì)計(jì)政策的情形?如存在隨意變更會(huì)計(jì)政策的,其對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況、收支結(jié)余是否產(chǎn)生重大影響?變更會(huì)計(jì)政策是否按照會(huì)計(jì)制度要求如實(shí)披露?
3.會(huì)計(jì)制度要求變更會(huì)計(jì)政策時(shí),單位是否按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的銜接辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理?如未按國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的銜接辦法進(jìn)行處理的,對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況、收支結(jié)余產(chǎn)生何種影響?其提供的會(huì)計(jì)信息是否存有誤導(dǎo)信息使用者的情形?
?。矗袩o濫用會(huì)計(jì)政策的情形?
?。ǘ┿y行存款
銀行存款是否有多頭開戶的情形?預(yù)算經(jīng)費(fèi)是否在有關(guān)部門指定的國家銀行開戶?
?。ㄈ╊A(yù)算資金
1.單位是否嚴(yán)格劃清預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金的界限?
?。玻畣挝挥袩o緩繳、截留、挪用或自行坐支應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)的情形?應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)年終是否全部清繳入庫?
?。ㄋ模┙Y(jié)余
單位是否嚴(yán)格劃清正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余與專項(xiàng)資金結(jié)余的界限?
(五)支出
單位是否嚴(yán)格劃清專項(xiàng)支出與經(jīng)常性支出的界限?支出項(xiàng)目及其會(huì)計(jì)處理是否符合制度規(guī)定?
四、事業(yè)單位重點(diǎn)檢查內(nèi)容
?。ㄒ唬┻x擇和運(yùn)用會(huì)計(jì)政策
1.是否在會(huì)計(jì)制度允許的范圍內(nèi)選擇會(huì)計(jì)政策?
?。玻袩o隨意改變會(huì)計(jì)政策的情形?如存在隨意變更會(huì)計(jì)政策的,其對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況、收支結(jié)余是否產(chǎn)生重大影響?變更會(huì)計(jì)政策是否按照會(huì)計(jì)制度要求如實(shí)披露?
?。常畷?huì)計(jì)制度要求變更會(huì)計(jì)政策時(shí),單位是否按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的銜接辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理?如未按國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的銜接辦法進(jìn)行處理的,對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況、收支結(jié)余產(chǎn)生何種影響?其提供的會(huì)計(jì)信息是否有誤導(dǎo)信息使用者的情形?
?。矗袩o濫用會(huì)計(jì)政策的情形?
(二)固定資產(chǎn)、對(duì)外投資
1.固定資產(chǎn)的購置、報(bào)廢、核銷是否履行有關(guān)手續(xù)?會(huì)計(jì)處理是否符合制度規(guī)定?
?。玻畬?duì)外投資是否按規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)?會(huì)計(jì)處理是否符合制度規(guī)定?
(三)專用基金
?。保畣挝粚S没鸬奶崛?biāo)準(zhǔn)是否符合制度規(guī)定?
?。玻畣挝挥袩o混淆專用基金的使用界限,相互擠占、挪用專用基金等情形?
(四)收入
?。保畣挝皇召M(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家規(guī)定?調(diào)整收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)過有關(guān)部門審批?2.單位是否嚴(yán)格劃清事業(yè)收入和經(jīng)營收入的界限?會(huì)計(jì)處理是否符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定?3.單位是否嚴(yán)格劃清預(yù)算內(nèi)收入與預(yù)算外收入的界限?會(huì)計(jì)處理是否符合制度規(guī)定?
?。ㄎ澹┲С?br/> ?。保畣挝皇欠駠?yán)格劃清事業(yè)支出與經(jīng)營支出的界限?支出項(xiàng)目及其會(huì)計(jì)處理是否符合制度規(guī)定?2.自籌基本建設(shè)支出是否報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批?是否納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理?3.專項(xiàng)資金是否按資金規(guī)定用途開支?會(huì)計(jì)處理是否符合制度規(guī)定?
?。┙Y(jié)余及結(jié)余分配
?。保畣挝皇欠駝澢鍝苋雽?罱Y(jié)余和事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余界限?事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余的計(jì)算是否合理?2.事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余轉(zhuǎn)入結(jié)余分配的程序是否符合制度規(guī)定?結(jié)余分配是否符合制度規(guī)定?