債權(quán)本身是一個(gè)比較寬泛的概念：“作為法定所有人，根據(jù)自己的權(quán)利主張一定的資格、財(cái)產(chǎn)、金錢等”。施工索賠是指承包人因非自身原因造成的超出合同規(guī)定范圍的額外工作或損失所需的費(fèi)用和時(shí)間的賠償。也就是說，超出原合同規(guī)定的行為給承包人帶來的損失，無論是在時(shí)間上還是在經(jīng)濟(jì)上，只要承包人認(rèn)為不能從原合同規(guī)定中獲得額外的費(fèi)用，得到經(jīng)濟(jì)和時(shí)間補(bǔ)償?shù)娜擞袡?quán)得到補(bǔ)償向業(yè)主索賠。因此，索賠是一種正當(dāng)?shù)乃髻r，這是一種應(yīng)當(dāng)尋求的合理的報(bào)酬，而不是一種無理的利益爭(zhēng)奪。

一般來說，施工索賠是指承包人向業(yè)主提出的要求，屬于狹義索賠。從廣義上講，索賠應(yīng)當(dāng)包括承包人向發(fā)包人提出的索賠和發(fā)包人向承包人提出的索賠。后者一般稱為反訴，這兩種情況往往并存。根據(jù)國(guó)際工程建設(shè)索賠標(biāo)準(zhǔn)，索賠和反索賠一般是根據(jù)索賠對(duì)象來界定的。一般情況下，承包人就非承包人原因給承包人造成的實(shí)際損失向業(yè)主提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)，稱為“索賠”。業(yè)主就承包商違約給業(yè)主造成的損失向承包商提出索賠稱為“反索賠”。而這種要求都以賠償實(shí)際損失為原則，不具有處罰的意義。這一定義得到了國(guó)際工程承包界的認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，具有具體而明確的含義。以下重點(diǎn)從“索賠”（狹義索賠）的角度來論述施工索賠。（1）索賠的特點(diǎn)從索賠的基本含義可以看出，索賠具有以下基本特點(diǎn)：

①狹義的“索賠”是承包人對(duì)發(fā)包人的單向索賠。在建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，發(fā)包人處于相對(duì)有利的地位，發(fā)包人可以通過扣除應(yīng)支付給承包人的工程款或履約保證金來彌補(bǔ)損失。在實(shí)踐中，最重要和最常見的索賠是承包商向業(yè)主提出的索賠。

②只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害實(shí)際發(fā)生時(shí)，一方才能向另一方索賠。經(jīng)濟(jì)損失是指由于另一方因素造成的合同外的額外費(fèi)用，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等額外費(fèi)用；權(quán)利損害是指一方在沒有經(jīng)濟(jì)損失的情況下，權(quán)利受到損害，如因惡劣天氣條件對(duì)工程進(jìn)度造成不利影響，承包人有權(quán)要求延長(zhǎng)工期。因此，實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害應(yīng)當(dāng)是一方當(dāng)事人提出索賠的基本前提。

③索賠是未經(jīng)另一方確認(rèn)的單方面行為。它不同于我們通常所說的工程簽證。在施工過程中，簽證是雙方就追加費(fèi)用補(bǔ)償或延長(zhǎng)工期達(dá)成協(xié)議的書面證明材料和補(bǔ)充協(xié)議。它可以直接作為工程款結(jié)算或工程造價(jià)最終增減的依據(jù)，而索賠是一種單方面行為，尚未對(duì)對(duì)方形成約束力。該索賠能否最終實(shí)現(xiàn)，必須經(jīng)過雙方的確認(rèn)（如經(jīng)過協(xié)商、協(xié)商、調(diào)解或仲裁，訴訟才能實(shí)現(xiàn)）。（2）索賠的必然性①建設(shè)工程的特殊性。現(xiàn)代工程具有規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備價(jià)格變化快等特點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中存在諸多不確定因素，必須在項(xiàng)目開工前簽訂合同。不可能合理地預(yù)見和規(guī)定項(xiàng)目的所有問題，業(yè)主在實(shí)施過程中將有許多新的決策。所有這些都使得合同變更非常頻繁，而合同變更必然導(dǎo)致工期和工程造價(jià)費(fèi)用的變化。

②項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和可變性。工程項(xiàng)目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境的變化，如地質(zhì)條件的變化、材料價(jià)格的上漲、貨幣貶值、國(guó)家政策法規(guī)的變化等，在項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生，使得項(xiàng)目的實(shí)施過程與實(shí)際情況不符。這些因素也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工期和成本的變化。

③參與項(xiàng)目建設(shè)主體的多樣性。由于項(xiàng)目參與主體眾多，一個(gè)項(xiàng)目往往有許多參與主體，如業(yè)主、總承包商、分包商、指定分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等，各方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。只要一方犯錯(cuò)，不僅會(huì)給自己造成損失，還會(huì)影響其他合伙人，給他人造成損失，導(dǎo)致索賠。（4） 工程合同的復(fù)雜性和易出錯(cuò)性。建設(shè)工程合同文件多而復(fù)雜，往往會(huì)出現(xiàn)措辭不當(dāng)、缺陷、圖紙錯(cuò)誤、自相矛盾或?qū)贤募忉尣灰坏葐栴}，容易導(dǎo)致雙方對(duì)合同文件理解不一致，導(dǎo)致索賠。

這些問題會(huì)隨著工程的逐步發(fā)展而不斷暴露出來，不可避免地影響工程，導(dǎo)致工程造價(jià)和工期的變化，這是索賠形成的根源。因此，索賠的發(fā)生不僅是一個(gè)索賠意識(shí)或合同觀念的問題，而且在本質(zhì)上是一個(gè)客觀存在。索賠的意義從以上對(duì)索賠概念和索賠原因的描述中可以看出，施工索賠在項(xiàng)目管理中具有重要的意義。首先，它有利于管理和信息研究。索賠需要證據(jù)，這是索賠報(bào)告的重要組成部分。證據(jù)不足或者沒有證據(jù)的，不能成立。索賠證據(jù)的建立必須具有真實(shí)性、全面性、及時(shí)性和合法性，這有賴于完整的基礎(chǔ)資料，如招標(biāo)文件、施工合同文件及附件、各種合同、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工組織設(shè)計(jì)、會(huì)議紀(jì)要等，施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、各種技術(shù)鑒定報(bào)告和國(guó)家價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、工資指數(shù)、法律、法令、政策文件、材料進(jìn)場(chǎng)憑證等，必須認(rèn)真、系統(tǒng)地收集和積累。由于信息管理不善，任何索賠都將被遺漏。其次，有利于按照基本施工程序和工程施工管理規(guī)定進(jìn)行施工。在實(shí)際工作中，“三方”工程、成果工程、贈(zèng)予工程、項(xiàng)目管理計(jì)劃不按基本建設(shè)程序和項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定組織施工的情況并不鮮見，容易為索賠埋下伏筆。因此，行政部門要認(rèn)真研究索賠管理，依法行政，遵循合理程序，這是反訴的重要前提。三是有利于加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理者的意識(shí)，把合同管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，克服在合同簽訂階段重合同、輕合同的傾向冷宮合同處于合同執(zhí)行階段。索賠與合同管理直接相關(guān)，合同是索賠的基礎(chǔ)。索賠處理的整個(gè)過程就是合同的執(zhí)行過程，因此通常稱為索賠和合同索賠。因此，為了獲得有效的索賠，必須加強(qiáng)合同管理。第四，索賠是彌補(bǔ)成本損失的重要手段。在合同報(bào)價(jià)中，最重要的是工程造價(jià)。合同價(jià)格的確定是根據(jù)承包人根據(jù)合同規(guī)定的工程量和責(zé)任、合同規(guī)定的條件以及當(dāng)時(shí)工程的自然、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境所作的成本估算。在合同執(zhí)行過程中，由于這些條件的內(nèi)容和環(huán)境的變化，使承包人的實(shí)際工程造價(jià)增加。為了彌補(bǔ)這些實(shí)際工程費(fèi)用的損失，承包人只能通過合法的索賠手段獲得?？傊?，施工索賠是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段。對(duì)于co