1、 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二十一條的規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程分別訂立的施工合同，與登記的中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以登記的中標(biāo)合同為依據(jù)，按照“合同”結(jié)算工程價(jià)款。這是“黑白合同”以白合同解決的基本原則。

應(yīng)該注意的是，這不是必須提交投標(biāo)的項(xiàng)目。但當(dāng)事人按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，簽訂施工合同并備案，然后雙方簽訂黑合同的，也適用司法解釋第二十一條關(guān)于合同備案結(jié)算的規(guī)定。理由：

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得簽訂偏離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?。第二條規(guī)定：“本法適用于中華人民共和國境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動?！薄Ｒ簿褪钦f，雖然不是必須等待的項(xiàng)目，但招標(biāo)投標(biāo)法適用于招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人，招標(biāo)投標(biāo)法對此進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。二是必須提交招標(biāo)的工程，投標(biāo)人未按照法定招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，自行進(jìn)行招標(biāo)或者談判的，視為未辦理招標(biāo)手續(xù)，簽訂的施工合同無效。建設(shè)工程爭議按照無效合同處理。理由：《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。招標(biāo)、談判的公開、公平、公證是無法保證的。第三，必須進(jìn)行投標(biāo)的工程所簽訂的施工合同，因串通、圍堵而無效。因建設(shè)工程施工合同發(fā)生的爭議，按照無效合同處理。

上述合同備案后，雙方簽訂的施工合同或補(bǔ)充協(xié)議與備案合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，前、后兩份合同無效，按實(shí)際履行的合同結(jié)算。原因：由于中標(biāo)無效，原合同無效。由于該項(xiàng)目是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)招標(biāo)，后合同無效。部分承包商進(jìn)場施工，但未能辦理施工許可證和開工許可證，重新辦理了招投標(biāo)手續(xù)。前一份合同的承包人中標(biāo)、簽訂施工合同并備案的，前兩份合同無效。按照實(shí)際履行的預(yù)合同進(jìn)行結(jié)算。

原因：原合同因無投標(biāo)無效。但是，原合同是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是實(shí)際履行的合同。后一份合同因招標(biāo)人與投標(biāo)人串通中標(biāo)而無效，導(dǎo)致備案合同無效。而且，事后合同只是為了備案，不是為了真實(shí)表達(dá)意思，也不是為了實(shí)際履行。（5） 建設(shè)項(xiàng)目不是必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序進(jìn)行投標(biāo)的，投標(biāo)無效的，所簽訂的合同因違反招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定而備案的，也無效。建設(shè)工程爭議應(yīng)按無效合同處理。

除上述備案合同外，雙方簽訂與備案合同不一致的合同或者補(bǔ)充協(xié)議的，該合同或者補(bǔ)充協(xié)議是雙方真實(shí)意思表示，是有效合同。雙方應(yīng)以未來的合同或補(bǔ)充協(xié)議作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。6非招標(biāo)項(xiàng)目，雙方均未辦理招標(biāo)手續(xù)，不適用《司法解釋》第二十一條的規(guī)定。承包人與發(fā)包人先后簽訂兩份以上施工合同的，后一份合同視為對前一份合同的變更。內(nèi)容不一致的，以工程款結(jié)算為準(zhǔn)。7招標(biāo)人和投標(biāo)人依法進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)后未簽訂書面合同的，以招標(biāo)文件作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)