首先，《民法通則》第106條規(guī)定，公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任。規(guī)定“公民、法人侵犯國家、集體財產(chǎn)，或者因過錯侵犯他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任”的，這里所說的民事責(zé)任是依法承擔(dān)的民事支付義務(wù)。這種義務(wù)包括一般民事義務(wù)和因侵權(quán)或不履行債務(wù)而引起的賠償義務(wù)。根據(jù)民事責(zé)任原則，《民法通則》第111條對違約民事責(zé)任作了如下規(guī)定：“一方當事人不履行合同義務(wù)或者不按照約定的條件履行合同義務(wù)的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。”第一百一十二條規(guī)定：“一方的違約責(zé)任相當于另一方所遭受的損失。”在履行建造合同的過程中，用人單位違反合同的情況時有發(fā)生，可能是內(nèi)部因素，也可能是外部因素；可能是用人單位的故意行為，也可能是客觀原因，用人單位不能履行合同或者不能完全履行合同。在任何情況下，只要因發(fā)包人責(zé)任給施工企業(yè)造成合同價款以外的損失或影響工期，施工企業(yè)都可以依法要求發(fā)包人采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。這種索賠權(quán)就是依法要求賠償?shù)臋?quán)利。其次，《合同法》第107條至第114條也有類似規(guī)定。

在施工合同履行過程中，由于發(fā)包人的過錯，施工企業(yè)可以根據(jù)本條款要求發(fā)包人支付違約金和賠償金，即索賠。此外，《合同法》第286條和最高人民法院關(guān)于“優(yōu)先受償權(quán)”的司法解釋為建筑施工企業(yè)主張優(yōu)先受償權(quán)提供了法律支持。三是建設(shè)部、國家體制改革委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦發(fā)布的《全民所有制建筑安裝企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換實施辦法》第34條規(guī)定，“實行工程索賠制度第六條規(guī)定：“建設(shè)資金和物資供應(yīng)不足的工程，企業(yè)有權(quán)依照合同規(guī)定追究違約責(zé)任，第七條規(guī)定：“本工程的合同價格由企業(yè)和工程承包單位按照公平、合理的原則，通過招標競爭的方式，在雙方簽訂的工程合同中約定。在工程建設(shè)過程中，工程量或者設(shè)計發(fā)生變化的，企業(yè)有權(quán)要求按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整預(yù)決算。”上述條款也可作為施工企業(yè)向發(fā)包人索賠的依據(jù)。你知道嗎