工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)管理在建設(shè)項(xiàng)目中幾乎是不可避免的，變更與索賠管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。變更索賠管理的成功與否，直接關(guān)系到工程的工期和最終造價(jià)。無論是業(yè)主還是承包商作為風(fēng)險(xiǎn)管理者，都必須做到：（1）知道任何一種施工方法或風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移合同條款都不能完全規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)；（2）知道合同條款可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的類型和大小；（3）考慮有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施。

1業(yè)主的作用

1.1選擇合適的施工管理方法

施工管理方法可由業(yè)主選擇。通常，業(yè)主或項(xiàng)目經(jīng)理有必要對項(xiàng)目進(jìn)行管理。一些業(yè)主不精通建設(shè)項(xiàng)目管理。他們可以找一個(gè)具有總承包能力的組織，采取設(shè)計(jì)與施工一體化的模式，并要求其提供履約保證金。大多數(shù)業(yè)主都愿意參與設(shè)計(jì)和施工過程，他們可以選擇傳統(tǒng)的施工管理方法。傳統(tǒng)的施工管理方法不僅可以有效地控制工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，而且有利于大型項(xiàng)目的分解。

1.2選擇合適的施工方案

任何施工方案都不能保證不發(fā)生變更和索賠。每一種施工方案，無論是傳統(tǒng)的還是新的，都有其獨(dú)特的優(yōu)勢和局限性。業(yè)主必須考慮和評估施工方案中的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)采用新的施工方法和工藝時(shí)，工程變更和索賠的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加，因此必須根據(jù)工程的具體情況確定合適的施工方案。

1.3預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防糾紛

業(yè)主選擇最合適的承包商后，有必要協(xié)商并簽訂施工合同。業(yè)主在考慮風(fēng)險(xiǎn)和不確定事件發(fā)生的可能性時(shí)，往往將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移合同的條款強(qiáng)加于承包人，有些風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由承包人承擔(dān)。

對于合同中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)，承包人可在合同談判中要求增加相應(yīng)的條款。但在招投標(biāo)中，激烈的競爭往往使承包商忽視或低估了合同條款的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，承包人最基本的手段就是按照合同條件進(jìn)行索賠。但是，當(dāng)承包人低估重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，承包人可能喪失繼續(xù)施工的能力。

在不確定的情況下，可能有必要成功地起草一份合同。健全的合同可以防止或減少爭端，從而降低成本，鼓勵承包商提交準(zhǔn)確的投標(biāo)書。項(xiàng)目變更和索賠管理必須從一開始就預(yù)測爭議，為預(yù)防和解決爭議做好準(zhǔn)備。

1.4設(shè)立爭端解決機(jī)構(gòu)

爭端并不可怕。只要處理得當(dāng)，雙方還是可以愉快合作的。預(yù)防爭端的技巧包括合作和動機(jī)。最好的解決辦法是在不重要或不小的時(shí)候及時(shí)、公平、廉價(jià)地解決爭端。常見的糾紛解決方式有：

·監(jiān)理工程師調(diào)解：一旦發(fā)生糾紛，監(jiān)理工程師將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行解決。

成立爭議評審委員會：該委員會對爭議進(jìn)行評審并提出解決方案。仲裁：不能通過調(diào)解解決的爭議，由仲裁機(jī)構(gòu)最終解決。

成功的工程變更和索賠管理在工程開工前就已經(jīng)開始了，一直到最后一個(gè)合同結(jié)束，對縮短工期、降低最終工程成本非常有利。

2承包商的角色

2.1考慮投標(biāo)時(shí)可能發(fā)生的變更風(fēng)險(xiǎn)

承包商應(yīng)意識到其面臨的風(fēng)險(xiǎn)在投標(biāo)階段已經(jīng)存在，并且這些風(fēng)險(xiǎn)將在合同履行期間繼續(xù)存在。有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)熟悉所有合同條款，并在投標(biāo)前了解可能的風(fēng)險(xiǎn)。承包商可能會遇到許多風(fēng)險(xiǎn)，有些風(fēng)險(xiǎn)在合同條款中列出，有些風(fēng)險(xiǎn)沒有列出。有些風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，有些則由業(yè)主通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款轉(zhuǎn)嫁給承包商。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款的日益廣泛應(yīng)用，極大地改變了工程建設(shè)各方的風(fēng)險(xiǎn)意識。轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的合同條款很多。它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即責(zé)任、能力和義務(wù)相互獨(dú)立。承包人在投標(biāo)前必須了解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款，并根據(jù)情況協(xié)商合同外的賠償，如通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。

2.2工程變更的類型

工程變更是承包商遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。變更條款非常重要。承包商和分包商經(jīng)常利用這一條款來增加賠償成本，這往往導(dǎo)致工程糾紛。因此，承包商必須充分理解典型變更條款的內(nèi)容和范圍。

2.2.1正式變更

業(yè)主發(fā)布“變更令”，在一定程度上修改合同條款、計(jì)劃或計(jì)劃?！薄白兏鼏巍北仨氂蓸I(yè)主簽字，否則將成為無效的“訂單”，導(dǎo)致索賠不予賠償。

2.2.2建設(shè)性變更

這種變更要么遵循業(yè)主的口頭或暗示指示，要么是業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)的問題。更常見的是：

（1）合同文件不完整或不準(zhǔn)確以外的附加工程；

（2）合同中不要求的工程（額外工程）的非正式批準(zhǔn)或口頭指示。

2.2.3主體變更

當(dāng)需要在原合同范圍外進(jìn)行大量工作時(shí)，即為“主體變更”。作為一般規(guī)則，主題變更通常由發(fā)布變更令的所有者實(shí)施。主題變更不是一個(gè)單一的變更，而是一系列與原項(xiàng)目有很大偏離的變更。頻繁的變化不能視為主體的變化。

2.3工程變更處理

如果業(yè)主發(fā)布正式的變更單，則處理索賠更容易。當(dāng)業(yè)主以口頭或暗示方式發(fā)出變更令時(shí)，承包商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出書面信函，要求業(yè)主確認(rèn)口頭或暗示的變更令。因工程變更延長工期或增加費(fèi)用時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出索賠，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)計(jì)算延長工期或增加費(fèi)用的金額，以確保承包人各方面滿足合同要求。這樣，一旦發(fā)生合同糾紛，承包人就可以在糾紛審查或仲裁中處于有利地位，得到應(yīng)有的賠償。主體變更將賦予承包人不受處罰地解除合同的權(quán)利。你知道嗎