1、 承包分包是當事人在合同中約定的一種管理行為，承包人只是企業(yè)財產(chǎn)的管理人。承包人最基本的權(quán)利是收取合同收入。其主要義務(wù)是：中外合資經(jīng)營企業(yè)的承包人應(yīng)當接受合營企業(yè)董事會的監(jiān)督，無權(quán)處分承包企業(yè)的財產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓、變賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租或者贈與承包企業(yè)的財產(chǎn)；定期向承包企業(yè)董事會報送財務(wù)報表。最重要的是，承包人要保證承包期滿后，承包企業(yè)能夠扭虧為盈或者顯著改善經(jīng)營狀況。本保函應(yīng)以風險保證金或銀行出具的不可撤銷的保函的形式提供，但合資公司可單方面支取款項。此外，承包商應(yīng)在每年第一季度向合資公司提交承包經(jīng)營的風險保證金或風險抵押擔保。抵押物不得單獨擔保，也不得由合營企業(yè)出資擔保。無論何種擔保，金額均不得低于當年合同利潤總額的50%。在承包經(jīng)營期間，合營企業(yè)的負債余額不得超過當年的合同利潤總額。此外，承包經(jīng)營期間，經(jīng)董事會同意，承包人可以以承包企業(yè)名義貸款。承包經(jīng)營開始前、承包經(jīng)營期間和承包經(jīng)營期滿，應(yīng)當對承包企業(yè)的資產(chǎn)進行清理、清查和轉(zhuǎn)移。清算、驗資應(yīng)當經(jīng)內(nèi)地注冊會計師驗證。

分包是指總承包方（具有總承包資格的單位）將合同中的一個項目分成若干個子項目的活動，經(jīng)業(yè)主同意，將不重要的部分以書面合同形式委托其他有資質(zhì)的專業(yè)承包商（分包商）實施。

業(yè)主（通過投標或指定）直接確定的分包合同稱為指定分包合同。許多承包商。

分包商應(yīng)對本合同規(guī)定的工程承包部分向總承包方負全部責任，并與總承包方就分包部分向發(fā)包方承擔連帶責任。

分包適用于專業(yè)性強、具有分包商一定優(yōu)勢的項目，在大中型項目中非常普遍。

2。建筑勞務(wù)分包、承包是否合法。《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包人可以將部分承包工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人?！?。但需要注意的是，只能將部分工程分包出去，將主體工程分包出去是違法的。第二十九條進一步規(guī)定：“除總承包合同約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位批準?！薄！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》對違法分包行為的界定如下：1?？偝邪鼏挝粚⒔ㄔO(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的。建設(shè)工程總承包合同沒有約定，經(jīng)建設(shè)單位批準的，承包人將部分建設(shè)工程移交其他單位完成。總承包方將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工分包給其他施工單位的。分包商把承包的建筑工程分包出去。第三，如何認定建筑工程分包的合法性。工程配送承包商應(yīng)具有分包工程或勞務(wù)的資質(zhì)，工程分包商應(yīng)具有完成工程的能力。分包商按分包合同約定對分包商負責，分包商按主合同約定對施工單位負責；同時分包商對分包工程施工單位承擔連帶責任。責任包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟等法律責任和管理責任。這里的責任包括兩層含義：一是履行責任的過程，二是承擔責任的后果。

2。兩層含義：首先，一般來說，項目實行全面管理責任。這里的責任包括兩層含義：一是履行責任的過程，二是承擔責任的后果。

3。兩層含義：首先，一般來說，一般分包的含義必須經(jīng)過建設(shè)單位、配電承包商和分包商的同意。將專業(yè)工程分包給承包人時，必須經(jīng)建設(shè)單位批準：主合同中可以約定允許分包；主合同中未約定的分包活動，在分包前應(yīng)經(jīng)批準。勞務(wù)分包可由經(jīng)銷商決定。其次，無論是專業(yè)分包還是勞務(wù)分包，合同內(nèi)容必須由經(jīng)銷商與分包商協(xié)商；內(nèi)容必須真實，不得欺詐、脅迫。

4。所有轉(zhuǎn)包項目必須得到國家法律和社會秩序的允許；所有國家法律禁止或社會秩序不允許的項目不得轉(zhuǎn)包。

5。分包合同必須采用書面形式。分包合同是建設(shè)工程合同的一種，合同法第270條和建筑法第15條明確規(guī)定了建設(shè)工程合同的書面形式要求。這種形式要求不僅是建設(shè)工程合同本身特殊性的要求，也是建設(shè)工程合同外部管理的要求，必要時必須經(jīng)過公證或核實。

只有上述要素同時成立，才能構(gòu)成合法有效的工程分包行為。如何認定建筑工程違法分包行為。

（1）不具備向建設(shè)單位承包工程資格的分包商實施分包活動。例如，具有專業(yè)資質(zhì)的承包商在承包總承包業(yè)務(wù)后進行分包，主合同是非法的，非法的主合同不能產(chǎn)生合法的分包；分包商不合格或不具備承擔分包工程的資格時。認定這兩起案件為非法形式的法律依據(jù)是《建筑法》第二十六條規(guī)定：“建筑工程承包人應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的經(jīng)營范圍內(nèi)承攬工程。建筑施工企業(yè)不得超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的經(jīng)營范圍，不得以其他建筑施工企業(yè)的名義以任何形式承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)允許其他單位和個人以任何形式利用自己的資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，以自己企業(yè)的名義承攬工程。”

（2）具有總承包資質(zhì)的施工企業(yè)將勞務(wù)分包給總承包企業(yè)；具有總承包資質(zhì)的施工企業(yè)將專業(yè)施工分包給沒有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。但是，這兩起案件似乎沒有充分的法律依據(jù)，只能從《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理條例》出臺的背景和相關(guān)條例的精神及實施意見中推斷；雖然從法律角度無法確認該情況無效就民事行為而言，足以確認其行政違法行為。（3）分包。分包行為是指承包人不履行合同約定的責任，將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位，對工程不承擔任何經(jīng)濟、技術(shù)、管理責任的行為。所有分包合同均視為無效。分包是將承攬的工程分包/轉(zhuǎn)讓的行為，不承擔任何責任；肢解分包在法律上視為分包?！逗贤ā返?72條和《建筑法》第28條禁止分包。如《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包人將其承包的建筑工程全部轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包人將其承包的建筑工程全部分割后以轉(zhuǎn)包的名義轉(zhuǎn)包給他人?！?