1、 我國的破產(chǎn)申請(qǐng)建議是一種絕對(duì)的破產(chǎn)申請(qǐng)主義，即只有有權(quán)申請(qǐng)破產(chǎn)的法人才能啟動(dòng)破產(chǎn)程序，法院不得自行啟動(dòng)破產(chǎn)程序（見《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的意見（試行）》第十五條，以下簡稱《破產(chǎn)意見》）。根據(jù)破產(chǎn)法和民事訴訟法的規(guī)定，債權(quán)人和債務(wù)人都可以依法提出破產(chǎn)申請(qǐng)。由于全民所有制企業(yè)的特殊性，債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)的權(quán)利受到嚴(yán)格限制。國發(fā)〔1994〕59號(hào)文指出，試點(diǎn)城市實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，首先要把破產(chǎn)企業(yè)的職工放在首位。如果從反面解釋，破產(chǎn)企業(yè)的職工安排不當(dāng)，破產(chǎn)就不能實(shí)施。根據(jù)國發(fā)[1997]10號(hào)文件補(bǔ)充通知精神，未列入合并破產(chǎn)名單的企業(yè)和困難救濟(jì)企業(yè)不得申請(qǐng)破產(chǎn)。人民法院根據(jù)【1997】2號(hào)文的規(guī)定，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的案件，可以不予受理?！镀飘a(chǎn)法》第八條第一款規(guī)定：“債務(wù)人經(jīng)上級(jí)主管部門同意，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)?！薄？梢?，未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意，企業(yè)作為債務(wù)人即使達(dá)到破產(chǎn)門檻，也不能向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。由此看來，債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)能否完全行使取決于其上級(jí)機(jī)關(guān)的意愿，這使得債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)流于形式

（1）嚴(yán)格審查破產(chǎn)企業(yè)是否具備破產(chǎn)資格。根據(jù)我國《破產(chǎn)法》、《公司法》、《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋，只要申請(qǐng)或被申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)屬于全民所有，而非全民所有，如全民所有、集體企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)等，外商投資企業(yè)、合營企業(yè)、私營企業(yè)等被認(rèn)定具有破產(chǎn)主體資格的，予以受理；但有以下兩種情形的全民所有制企業(yè)，原則上不予受理：一是公營企業(yè)和與國計(jì)民生有重大關(guān)系的企業(yè)，由政府有關(guān)部門給予補(bǔ)貼或者采取其他措施幫助清償債務(wù)；二是取得償債擔(dān)保，自申請(qǐng)破產(chǎn)之日起六個(gè)月內(nèi)能夠清償債務(wù)。對(duì)不具備申請(qǐng)破產(chǎn)法人資格的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營者、個(gè)體合伙企業(yè)，因不具備法定主體資格，依法不予受理。（2）審查破產(chǎn)企業(yè)是否達(dá)到破產(chǎn)界限，即破產(chǎn)的原因和條件，是指法院可以宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的狀態(tài)，同時(shí)也是法院判斷是否宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和理由《破產(chǎn)法》第三條規(guī)定破產(chǎn)條件為“因經(jīng)營不善造成嚴(yán)重?fù)p失，致使企業(yè)無法清償?shù)狡趥鶆?wù)”《民事訴訟法》第十九章規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”損失、無力償還到期債務(wù)”。有些債務(wù)人尚未達(dá)到破產(chǎn)限額，人為造成達(dá)到破產(chǎn)限額的假象，以逃避債務(wù)

根據(jù)《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第三十一條的有關(guān)規(guī)定，我們可以從以下三個(gè)方面來考察破產(chǎn)邊界是否已經(jīng)達(dá)到：

首先，不能清償?shù)膫鶆?wù)必須已經(jīng)到期，由債權(quán)人清償

第二，不能清償?shù)膫鶆?wù)必須是全部到期債務(wù)，而不是一些不能清償?shù)膫鶆?wù)

第三，債務(wù)人沒有辦法客觀地處理現(xiàn)有債務(wù)，而不是主觀地審查上述三個(gè)方面，是否是債務(wù)人的申請(qǐng)。如果債務(wù)人停止償還到期債務(wù)并處于持續(xù)狀態(tài)，如果沒有相反的證據(jù)，可以推定到期債務(wù)無法清償

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