法律依據(jù)1?！豆ｋU條例》第二十條社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定，社會保險行政部門受理工傷認(rèn)定申請之日起15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知職工或者其近親屬和所在單位，事實清楚，權(quán)利義務(wù)明確的，作出工傷認(rèn)定決定工傷認(rèn)定需要由司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政部門作出結(jié)論，工傷認(rèn)定期限在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政部門作出認(rèn)定結(jié)論前中止，社會保險行政部門工作人員與申請人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避第二十條社會保險行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，需要根據(jù)司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政部門的結(jié)論作出工傷認(rèn)定決定的，暫緩作出工傷認(rèn)定決定的期限，并在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政部門作出認(rèn)定結(jié)論前書面通知申請人；工傷保險條例；社會保險行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系存在爭議，無法確認(rèn)的，可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。在此期間，暫停工傷認(rèn)定的期限，并書面通知申請工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動關(guān)系依法確認(rèn)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律文書送達(dá)受理工傷認(rèn)定申請的社會保險行政部門，自收到有效法律文件之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。交通管理部門出具的《道路交通事故認(rèn)定書》是事故結(jié)論，不符合終止工傷認(rèn)定期限的條件，交通管理部門根據(jù)調(diào)查的事故情況出具的《道路交通事故證明》為事故結(jié)論，社會保險行政部門不能以有關(guān)主管部門未作出結(jié)論為由，作出中止工傷認(rèn)定的決定。事實不清不能作為中止工傷認(rèn)定的理由。工傷認(rèn)定部門以事實不清為由中止工傷認(rèn)定的，撤銷工傷認(rèn)定。

工傷認(rèn)定中發(fā)生勞動關(guān)系糾紛的，工傷認(rèn)定部門可以根據(jù)一般認(rèn)識直接認(rèn)定是否存在勞動關(guān)系，否則，應(yīng)當(dāng)中止工傷認(rèn)定程序，工傷認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般認(rèn)識作出判斷。如果能夠認(rèn)定勞動關(guān)系的存在，就可以直接認(rèn)定。否則，應(yīng)停止工傷認(rèn)定程序，待相關(guān)法律關(guān)系明確后再進(jìn)行工傷認(rèn)定。工傷認(rèn)定部門因法律原因決定中止工傷認(rèn)定時，在認(rèn)定事故結(jié)論等情況下，需要中止認(rèn)定程序的，無需通知用人單位答復(fù)，可以向申請人發(fā)出中止通知，雇主的抗辯不是預(yù)審程序?qū)＜乙庖?。實踐中，有必要暫緩工傷認(rèn)定程序

條例（工傷保險條例，下同）關(guān)于暫緩工傷認(rèn)定的規(guī)定。針對一些工傷認(rèn)定決定需要等待司法機(jī)關(guān)或有關(guān)行政部門作出結(jié)論的情況，專門規(guī)定了相應(yīng)的中止規(guī)定。例如，如果法院正在審理一名因事故受傷的雇員，在這一期間應(yīng)暫停工傷認(rèn)定。如果不是故意犯罪甚至無罪，應(yīng)重新啟動工傷認(rèn)定程序，認(rèn)定該員工為工傷，反之亦然。再比如上下班途中發(fā)生的交通事故是否是員工本人的主要責(zé)任。要等交管機(jī)關(guān)鑒定，也要停止工傷鑒定。如果結(jié)果是本人應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，則不能認(rèn)定為工傷，否則應(yīng)認(rèn)定為工傷。因此，《條例》明確規(guī)定，工傷認(rèn)定需要司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政部門結(jié)論的，工傷認(rèn)定期限在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政部門作出認(rèn)定前中止

但是，雙方有爭議，勞動行政部門不能確認(rèn)的，應(yīng)通知當(dāng)事人申請仲裁并決定中止工傷認(rèn)定，在工作中沒有與企業(yè)簽訂書面勞動合同的，一旦發(fā)生傷亡事故，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，雙重便利會對是否存在事實勞動關(guān)系產(chǎn)生爭議?！豆ｋU條例》實施后，出現(xiàn)了兩種截然相反的觀點：第一種觀點認(rèn)為工傷認(rèn)定中的事實勞動關(guān)系確認(rèn)權(quán)應(yīng)由工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)行使。理由如下：一是《工傷保險條例》第十八條第一款明確規(guī)定，證明勞動關(guān)系的材料包括證明事實勞動關(guān)系的有關(guān)材料，即：，行政法規(guī)授權(quán)工傷認(rèn)定部門對事實勞動關(guān)系是否存在作出主觀判斷。如果事實不清，鑒定部門也應(yīng)該調(diào)查核實。二是先通過勞動仲裁確認(rèn)勞動關(guān)系，再認(rèn)定工傷的程序加重了勞動訴訟負(fù)擔(dān)，不利于社會穩(wěn)定。第三，如果按照這個程序進(jìn)行工作，很容易把勞動爭議仲裁部門的確認(rèn)程序變成工傷認(rèn)定的前置程序，但在法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定（注：參見2005年第6期《中國勞動報》載陳×新的《工傷認(rèn)定中事實勞動關(guān)系的確認(rèn)權(quán)》。這一觀點肯定了勞動關(guān)系的認(rèn)定屬于工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)的附屬職權(quán)

第二種觀點認(rèn)為，工傷認(rèn)定中的事實勞動關(guān)系爭議仍應(yīng)由勞動仲裁部門解決。原因是原勞動部辦公廳（勞辦發(fā)[1994]96號）第四條（注：人力資源和社會保障部關(guān)于第二批作廢、廢止文件的通知（2016年4月13日）廢止了該批復(fù)），勞動爭議仲裁委員會依照《中華人民共和國條例》（注：《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》（2011年1月8日）第二條精神受理。因此，引起工傷賠償糾紛的雙方當(dāng)事人之間是否存在勞動關(guān)系，應(yīng)由勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)裁決。對仲裁不服的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向法院提起上訴。如果工傷糾紛雙方當(dāng)事人之間存在勞動關(guān)系也經(jīng)工傷鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)的，則超出了工傷鑒定機(jī)構(gòu)的工作范圍。從目前的人員配備、職能設(shè)置和經(jīng)費來源來看，社會保險行政部門并不能包攬一切（注：參見潘秋秋《工傷保險條例實施難點分析》，載于《中國勞動》2005年第一期）。這一觀點否定了工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)具有確認(rèn)勞動關(guān)系的輔助權(quán)力，筆者傾向于第一種觀點