[導(dǎo)語(yǔ)]國(guó)有股權(quán)是指國(guó)家授權(quán)投資者作為股東，因投資國(guó)有資產(chǎn)而在公司形成的相應(yīng)股份（出資比例）中享有的利益和表決、質(zhì)詢、表決、表決、表決、表決、表決、表決等權(quán)利和職能的總和，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，通過國(guó)有產(chǎn)權(quán)與公司產(chǎn)權(quán)的分離，我國(guó)國(guó)有股權(quán)的規(guī)模由股份數(shù)（出資比例）決定，國(guó)有制在國(guó)有企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了市民化，即股權(quán)化。然而，雖然公司法人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的民事主體，國(guó)有股權(quán)具有一般形式上的民事權(quán)利特征，但在本質(zhì)上，國(guó)有股權(quán)仍然屬于國(guó)家公權(quán)的范疇

關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)來(lái)源的主流公法理論（法理基礎(chǔ)理論）

“公法上的一切權(quán)利都是公權(quán)，私法上的一切權(quán)利都是私權(quán)”（鄭*Bo，1979）。換言之，界定一項(xiàng)權(quán)利是公法上的權(quán)力還是私法上的權(quán)利，首要標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)利產(chǎn)生的直接依據(jù)的法律性質(zhì)。在社會(huì)主義新中國(guó)，國(guó)有財(cái)產(chǎn)是社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)取得的，不同于私有財(cái)產(chǎn)，然后作為政治進(jìn)程的結(jié)果在憲法中得到確認(rèn)。根據(jù)馬克思主義的“剝奪者”理論，無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)資料集中到無(wú)產(chǎn)階級(jí)手中，中華人民共和國(guó)成立后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)被組織成統(tǒng)治階級(jí)，社會(huì)主義全民所有制是通過接管國(guó)民黨政府的財(cái)產(chǎn)，沒收官僚資本，贖回國(guó)家資本而確立的。國(guó)家掌握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，形成了龐大的國(guó)有資產(chǎn)。當(dāng)時(shí)起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“沒收官僚資本屬于人民國(guó)家。因此，無(wú)論國(guó)家是否實(shí)際接受了該財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)都?xì)w國(guó)家所有

如果有人隱瞞、謊稱或者以其他方式占有上述財(cái)產(chǎn)，無(wú)論需要多長(zhǎng)時(shí)間，一旦被發(fā)現(xiàn)，國(guó)家都可以追回該財(cái)產(chǎn)?！币虼?，從起源的角度看，國(guó)家所有權(quán)，特別是國(guó)家專有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，是憲法作為“公法”直接創(chuàng)設(shè)的。我國(guó)憲法第9條和第10條規(guī)定了城市土地和其他自然資源的國(guó)家所有權(quán)。同時(shí)，國(guó)家作為所有制的主體，在行使中體現(xiàn)為各種政府機(jī)構(gòu)，每個(gè)具體機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)是根據(jù)個(gè)別行政法和經(jīng)濟(jì)法而不是社會(huì)主義建設(shè)過程中的私法規(guī)范來(lái)設(shè)定的，國(guó)有資產(chǎn)的取得方式有行政征用和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)兩種。但是，前者和后者都與行政法的授權(quán)密切相關(guān)，即其依據(jù)仍然是公法。因此，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)形式轉(zhuǎn)化為國(guó)有股權(quán)時(shí)，也應(yīng)屬于公法上的公權(quán)力范圍，國(guó)有股權(quán)的經(jīng)營(yíng)目的只能是公益目的在國(guó)有經(jīng)營(yíng)的具體目的上，無(wú)論是發(fā)展教育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、國(guó)防建設(shè)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等，是公共利益的范圍

國(guó)有股權(quán)必須體現(xiàn)上述國(guó)家所有制的特定目的，國(guó)有股權(quán)應(yīng)與國(guó)家所有制保持價(jià)值一致。當(dāng)然，國(guó)有股權(quán)與一般國(guó)有股權(quán)在具體價(jià)值上有一定的區(qū)別

國(guó)有股權(quán)來(lái)源于國(guó)家所有制，因此，國(guó)有股權(quán)意志的形成必須遵循一個(gè)由公法規(guī)范的政治過程，遵循人民主權(quán)、民主集中制、權(quán)力監(jiān)督和任命原則，人員的免職和檢查還需要參照公法的標(biāo)準(zhǔn)。這里需要說明的是，國(guó)有股權(quán)意志的形成需要遵循公法原則，只強(qiáng)調(diào)國(guó)有股權(quán)的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律，因?yàn)閲?guó)有股權(quán)有內(nèi)部運(yùn)行和外部表現(xiàn)兩個(gè)層次，外在表現(xiàn)強(qiáng)調(diào)國(guó)有股權(quán)與其他權(quán)利主體的關(guān)系，其運(yùn)行規(guī)則可以是公法規(guī)則（如訴訟法、刑法、證券法等）或私法規(guī)則（如民法、合同法、公司法等），但國(guó)有股權(quán)的內(nèi)部運(yùn)作只能是公法規(guī)則，因此，從這個(gè)角度看，它涉及到全民所有制意志的產(chǎn)生、表達(dá)和集中，以及全民代表的產(chǎn)生和監(jiān)督等一系列程序性問題，必須明確的是，國(guó)有股權(quán)公權(quán)的性質(zhì)與其民事行使并不矛盾，民事行使也是有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)和國(guó)家所有權(quán)的有效途徑之一