湖南省長沙市1999年至2000年的國有企業(yè)“改制”是“界定私有化”的一個典型例子，“界定私有化”是秦檜賦予的名稱，意思是政府有關(guān)部門以“界定產(chǎn)權(quán)”的名義，1999年11月30日，下發(fā)文件，實行行政劃撥，對民營企業(yè)，特別是對原公營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個人免費發(fā)放國有資產(chǎn)，長沙市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快國有企業(yè)改革發(fā)展若干問題的意見》（以下簡稱29號文件），這就要求“產(chǎn)權(quán)界定”，實行“兩個置換”——通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換企業(yè)的國有性質(zhì)；通過一次性補償，“置換”勞動者的國民身份，讓勞動者走向市場。2000年1月29日，市政府辦公廳印發(fā)了《長沙市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施細則》（簡稱3號文），對上述改造原則作出了具體規(guī)定。在這兩個文件的推動下，2000年4月和5月，長沙啟動了新一輪國有企業(yè)改革，湖南**涂料集團有限公司、長沙通達有限公司和**友誼阿波羅有限公司相繼成立。由原來的“國有獨資”和“置換”變?yōu)閲匈Y本，沒有或只有相對控制權(quán)：國有股占比分別只有6%、21%和32%。這一舉措引人注目的是，它是一個典型的“美女先嫁”：這是三家效益好、規(guī)模大的大企業(yè)，通常被認為是“無需改革”的企業(yè)，“通達”是中國1000家重點企業(yè)之一，中國機械工業(yè)500強企業(yè)，長沙**“涂料”支持的10家優(yōu)勢企業(yè)連續(xù)多年被列為全國500家最佳經(jīng)濟效益工業(yè)企業(yè)，“友誼阿波羅”是一家擁有5000多名員工的特大型國有商業(yè)企業(yè)。1999年，公司銷售額居全國第六位，經(jīng)濟效益居全國第七位

制度轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展極為罕見“在大約10天的時間里，通達公司完成了“置換”的所有關(guān)鍵流程：員工股票購買、身份“置換”，第一次股東大會上，又有員工重新招聘**“油漆工”，“友誼阿波羅”也“以同樣的速度通過股改快車道”。這一行動立即引起連鎖反應(yīng)：包括上市公司“九芝堂”和公用事業(yè)**淶水公司在內(nèi)的11家企業(yè)，向政府申請“兩個代替”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，相信這種轉(zhuǎn)變最驚人的突破在于產(chǎn)權(quán)“界定”原則。長沙市文件中提到的“置換”，就是出售國有企業(yè)。根據(jù)2009年底的會計報表，這三家企業(yè)扣除土地資產(chǎn)和營業(yè)外資產(chǎn)后的賬面凈資產(chǎn)均在1億元以上。如果將這些凈資產(chǎn)全部定義為國有資產(chǎn)，“置換”當(dāng)然是極其困難的。長沙繞開這個問題的辦法是規(guī)定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)“改革”的原則是“誰投資、誰擁有、誰積累”