確保省級國有企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）改制工作健康有序、規(guī)范開展，國務(wù)院辦公廳已轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的通知》（國辦發(fā)[2003]96號），《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委令第3號）及有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)國資發(fā)[2003]96號文件及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法，國有企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資經(jīng)營、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制、股份合作制等多種形式。國有企業(yè)改革，包括轉(zhuǎn)讓國有股、參股企業(yè)國有股、增資擴股增加非國有股比例等，在國有產(chǎn)權(quán)向法人轉(zhuǎn)讓時，必須制定改革方案，國有企業(yè)改制過程中受補償?shù)木硟?nèi)外自然人或者其他組織，或者國家因國有企業(yè)改制失去控制地位的，按照此程序辦理

首先設(shè)立工作機構(gòu)。國有企業(yè)改制時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)控股單位，或者由陜西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）指定有關(guān)部門為改制領(lǐng)導(dǎo)單位（以下簡稱產(chǎn)權(quán)控股單位）職工代表和其他人員（必要時，（可聘請中介機構(gòu)或相關(guān)專家）參加企業(yè)改制工作組，負責(zé)企業(yè)改制方案的制定和實施。重組方案也可以委托中介機構(gòu)或重組企業(yè)（國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)管理者的企業(yè)和國有股份制企業(yè)除外）

第二，改革項目。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)出資人申請改制項目。企業(yè)改制項目申請的主要內(nèi)容包括：改制企業(yè)的基本情況、改制的基本思路和指導(dǎo)原則、改制的必要性和可行性、對合作方的基本要求、股本結(jié)構(gòu)的假設(shè)等，資產(chǎn)重組、債權(quán)債務(wù)處置、職工安置計劃、土地處置、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。國資委在審查重組企業(yè)的申請后批準(zhǔn)了該項目。項目立項后，信息發(fā)布、資產(chǎn)與驗資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估應(yīng)同時進行

第三，信息發(fā)布。委托西部產(chǎn)權(quán)交易所在西部產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上公布重組信息，并公告重組申請的相關(guān)信息和合作方的要求。公告期不少于20個工作日

第四，資產(chǎn)和驗資。重組項目批準(zhǔn)后，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)控股單位應(yīng)當(dāng)按照《國有企業(yè)資產(chǎn)和驗資辦法》（國資委令第1號）的規(guī)定和要求，組織改制企業(yè)進行資產(chǎn)和驗資國務(wù)院的法律、法規(guī)。涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定和處理的，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。驗資結(jié)果報國資委批準(zhǔn)，企業(yè)按照批準(zhǔn)的財務(wù)審計進行會計處理。在國有企業(yè)改革中，國有產(chǎn)權(quán)控股單位應(yīng)當(dāng)決定聘請具有法定資格的會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計。改制為非國有控股企業(yè)的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人離任進行審計。改制企業(yè)必須按照規(guī)定向會計師事務(wù)所或者政府審計部門提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，不得妨礙其業(yè)務(wù)。任何人不得指使、教唆、強迫改制企業(yè)的會計機構(gòu)和會計人員提供虛假資料、文件或者非法辦理會計事項。審計結(jié)束后，會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具審計報告