一,。它將大大限制公民的訴訟權(quán)利。客觀上縮小行政訴訟的范圍。以公安行政案件為例：被處罰人和被侵權(quán)人對公安處罰不服的，都可以向人民法院提起行政訴訟。被處罰人的一般適用包括：請求法院撤銷處罰決定；請求法院減輕處罰；要求法院減少賠償金額。被侵權(quán)人的一般請求是請求法院追究行為人的行政責(zé)任；請求法院增加對犯罪者的懲罰；要求法院增加賠償金額。如果人民法院不行使司法變更權(quán)，法官在審理行政案件時只能作出六項(xiàng)判決中的兩項(xiàng)，即當(dāng)事人申請撤銷處罰決定和申請撤銷賠償裁決。這不僅從本質(zhì)上縮小了司法監(jiān)督的范圍，而且限制了公民的訴訟權(quán)利。如果法官敢于大膽行使司法變更權(quán)，直接變更行政機(jī)關(guān)的處罰決定，不僅可以充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且不會造成訴訟負(fù)擔(dān)。一些行政訴訟將是徒勞的。在當(dāng)事人向人民法院提起的行政案件中，在一些行政案件中，當(dāng)事人要求減輕處罰或減少賠償金額，但在案件受理后，行政機(jī)關(guān)的處罰決定很少“違法”。因?yàn)?a href='http://www.shkps.cn/falyu/1.html' target='_blank' data-horse>法律法規(guī)規(guī)定的處罰范圍很廣。這樣,即使行政處罰決定明顯不公,法院的撤銷在法律上也是沒有根據(jù)的,只能維持。如果法官敢于大膽行使司法變更權(quán)，他們可以擴(kuò)大受理行政案件的范圍。降低行政機(jī)關(guān)的工作效率。行政機(jī)關(guān)的處罰決定中，有些處罰方法明顯不當(dāng)；有的執(zhí)法不力,；一些人忽視了較輕和較重的情節(jié)；有些處罰有時輕，有時重，等等。人民法院在審理行政案件的過程中，掌握了行政案件的基本事實(shí)和所依據(jù)的法律、法規(guī)，具備變更錯誤行政裁決的條件。如果法院直接變更行政機(jī)關(guān)的行政決定，行政糾紛可以及時得到解決。相反，如果法院撤銷行政機(jī)關(guān)的行政決定并將其發(fā)回行政機(jī)關(guān)，則可以通過人為地將同一行政案件分為若干次重復(fù)審理來解決，從而增加當(dāng)事人的訴訟成本。公民的合法權(quán)益得不到保障。通過撤銷和制定新的具體行政行為來糾正行政機(jī)關(guān)的錯誤裁決是基于兩個假設(shè)的。首先，法院可以在不受任何干擾的情況下作出撤銷決定。二是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法院的判決及時作出新的裁定。實(shí)踐證明,法院要撤銷行政決定,會遇到許多阻力和干預(yù)。有時法院只判決撤銷行政機(jī)關(guān)的行政決定，而不判決行政機(jī)關(guān)限期作出具體行政行為，這會一次又一次地拖延下一個行政決定，甚至終止下一個行政決定