首先，法律條件。包括審查被起訴的行政行為是否屬于行政訴訟的范圍和被起訴人民法院的管轄權(quán)，審查原告是否合格，是否有明確的被告，是否有具體的主張、事實(shí)和理由。審查當(dāng)事人的起訴是否符合法定行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系。當(dāng)事人在復(fù)議前未提起行政訴訟，且在訴訟前已提起行政復(fù)議的，法院不再受理，并告知原告復(fù)議決定為未決訴訟。

第三，法定起訴期限。審查當(dāng)事人是否在法定期限內(nèi)提起訴訟第四，審查起訴書(shū)的內(nèi)容是否清楚、完整，形式是否規(guī)范，有關(guān)行政決定和有關(guān)證據(jù)是否提交，第五，審查是否屬于重復(fù)訴訟

根據(jù)行政訴訟案件檢察官提交的材料，人民法院立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)先審查形式要件，再審查實(shí)質(zhì)要件，最后處理技術(shù)要件

形式審查主要是審查原告提交的書(shū)面起訴材料的形式要件是否符合法律條件。包括審查起訴書(shū)的形式要件、審查檢察官的身份要件等

審查起訴書(shū)的方法和技巧。備案部門(mén)應(yīng)首先明確法律要求的條件。根據(jù)《行政訴訟法》第四十一條第二款、第三款的規(guī)定，起訴書(shū)在形式上必須具備三個(gè)要件，即明確的被告、明確的主張和部分完整的事實(shí)和理由。因此，在實(shí)踐中，立案部門(mén)應(yīng)審查起訴書(shū)的以下主要內(nèi)容：

是否有明確的被告人，被告人是否為行政主體，是否應(yīng)增加或變更被告人。由于備案部門(mén)只能直接聯(lián)系原告，一般不聯(lián)系訴訟標(biāo)的，且訴訟標(biāo)的是否合格是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，往往需要通過(guò)庭審進(jìn)行核實(shí)，而備案部門(mén)的審查時(shí)間較短，只有7天。因此，在實(shí)踐中，只要原告在提起訴訟時(shí)具體明確，且訴訟標(biāo)的與被告的行政行為有關(guān)，即符合審查的初步要求，備案部門(mén)對(duì)被告的審查標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。在此基礎(chǔ)上，備案部門(mén)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告申訴的事實(shí)和理由，對(duì)是否增加或者變更被告進(jìn)行初步審查。例如，原告對(duì)行政主體頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)提起訴訟的，備案部門(mén)應(yīng)當(dāng)審查原告在申訴中列出的被告是否包括加蓋在土地使用權(quán)證書(shū)上的行政主體。如果沒(méi)有，則應(yīng)詢問(wèn)當(dāng)事人是否列出或遺漏了被告。屬于上述情形的，應(yīng)當(dāng)建議原告變更或者增加被告