第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第三次審議的行政執(zhí)法法草案規(guī)定,行政執(zhí)法可以達(dá)成執(zhí)行協(xié)議,即行政執(zhí)法在審議和修改原草案時不排除“執(zhí)行和解”
,一些常委會委員提出,在執(zhí)行中,行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會矛盾,符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,草案第二次審議稿只規(guī)定了和解的實施原則,但沒有具體規(guī)定和解的具體方式,這不利于和解原則的實施,行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下,與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。
草案規(guī)定,執(zhí)行協(xié)議可以分階段履行;當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減少或者免除附加罰款或者滯納金。
草案還規(guī)定,應(yīng)當(dāng)履行執(zhí)行協(xié)議。當(dāng)事人不履行強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)知識;行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,有行政執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依法執(zhí)行。我們的許多執(zhí)法部門都應(yīng)該熟悉行政執(zhí)法,強(qiáng)制拆除違法建筑就是其中之一。但是,在行政執(zhí)法法通過后,我們之前遵循的強(qiáng)制拆遷程序可能不得不改變。讓我們來談?wù)劇缎姓?zhí)法法》規(guī)定的一些主要行政執(zhí)法程序。首先,發(fā)送提醒。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先以書面形式督促當(dāng)事人履行義務(wù),并告知當(dāng)事人有權(quán)陳述和抗辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄和審查。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納,作出執(zhí)行決定,送達(dá)當(dāng)事人。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)載明下列事項:當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所;執(zhí)行的理由和依據(jù);執(zhí)行的方式和時間;申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的方式和期限;行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期第四,執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,為了更充分地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利,《行政執(zhí)法法》規(guī)定,除緊急情況外,行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日執(zhí)行行政執(zhí)法。同時規(guī)定,當(dāng)事人不得以停止供水、供電、供熱、居民生活用氣等方式強(qiáng)制履行有關(guān)行政決定。第五,暫停執(zhí)行。暫停執(zhí)行的情況如下:
① 當(dāng)事人履行行政決定有困難或者暫時不能履行的
② 如果第三方對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利,并且有充分理由
③ 如果執(zhí)行可能造成無法彌補(bǔ)的損失,且暫停執(zhí)行不損害公共利益
④ 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要暫停執(zhí)行的其他情形。上述情形消失后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。但是,中止執(zhí)行三年后仍未恢復(fù)執(zhí)行,沒有明顯的社會危害,當(dāng)事人確實不能履行的,行政機(jī)關(guān)不得再履行。
。有下列情形之一的,終止執(zhí)行:
① 如果公民死亡,則沒有遺產(chǎn)可供執(zhí)行,也沒有義務(wù)繼承人
② 法人或者其他組織終止,沒有財產(chǎn)執(zhí)行,沒有義務(wù)承擔(dān)該人的財產(chǎn)
③ 執(zhí)行標(biāo)的滅失(如強(qiáng)制拆遷過程中發(fā)生地震、泥石流等災(zāi)害,房屋全部毀壞)
④ 基于執(zhí)行的行政決定被撤銷(如行政決定被上級行政機(jī)關(guān)或法院撤銷)
⑤ 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終止執(zhí)行的其他情形
行政強(qiáng)制法還規(guī)定了執(zhí)行協(xié)議制度,使這部僵化的法律更加靈活,使行政強(qiáng)制法律制度剛?cè)峤Y(jié)合,體現(xiàn)更人性化
第42條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制執(zhí)行,可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人訂立執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段執(zhí)行;當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減少或者免除追加罰款或者滯納金為保證執(zhí)行協(xié)議的履行,《行政執(zhí)行法》規(guī)定,當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。
可以約定分階段執(zhí)行執(zhí)行執(zhí)行協(xié)議;如果當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施,可以減少或免除額外罰款或滯納金
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