什么是公示催告以及防范措施

一：什么是公示催告

公示催告是一種民事訴訟的程序，是票據(jù)喪失后失票人保全和恢復其票據(jù)權利的重要補救措施。票據(jù)的持有人學習和掌握公示催告制度的法律規(guī)定，有利于在發(fā)生票據(jù)喪失時能夠依法保護自己的合法權益。

二：防范措施

犯罪人利用公示催告程序進行詐騙的通常手法如下：

(1)犯罪人先以合法方式與銀行承兌匯票的出票人建立交易關系，并以接受對方簽發(fā)的匯票為支付方式，以期合法地取得匯票。通常匯票的金額較大，到期日較長，起碼超過四五個月。犯罪人一般會按約履行與出票人之間的合同，以免出票人因犯罪人違約提出止付而暴露犯罪意圖。

(2)犯罪人取得匯票后，立刻再與其他人進行交易，并以背書轉(zhuǎn)讓該匯票為支付方式。犯罪人選擇的交易相對人(即票據(jù)的被背書人)，通常與匯票的付款銀行不在一個省份，并且與出票人或付款銀行沒有業(yè)務聯(lián)系。

(3)等到交易相對人(即票據(jù)的被背書人)履行合同后，犯罪人立刻到付款地的法院申請公示催告，聲稱其匯票遺失、被盜或被搶，要求法院作出除權判決。由于犯罪人是票據(jù)關系的當事人，了解票據(jù)上的記載事項，并且還能夠得到出票人和付款銀行的證實。由于法院并不能了解其匯票已經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓的事實，因而必須受理其申請，予以立案。

(4)法院通過公告通知利害關系人申報權利，公示催告的期間不少于60日。但是，由于真正的持票人在其他省份，得知法院公告的可能性非常小，因而不能在公示催告期間申報權利。待公示催告期間屆滿后，法院便作出除權判決，犯罪人便持法院判決向付款銀行要求付款。

(5)真正的票據(jù)權利人(即持票人)在票據(jù)到期后向銀行請求付款時，才發(fā)現(xiàn)其票據(jù)被公示催告過，并且票款已經(jīng)被冒領。但是，持票人如果聲稱自己是真正的權利人去追究銀行的責任，銀行是根據(jù)法院判決付款，不應承擔責任;如果去找法院，法院是嚴格按照民事訴訟程序辦案，也不應承擔責任;如果去找犯罪人，犯罪人早已逃之夭夭。

現(xiàn)行公示催告程序有兩個嚴重的漏洞。

其一，由于票據(jù)轉(zhuǎn)讓是單方法律行為，真正的持票人自己不主張權利，其他的票據(jù)關系人，如出票人、付款人、背書人等，并不知道票據(jù)的最終持有人是誰。作為法院，只能通過公告的方式通知持票人申報權利。但是，由于匯票到期日較長，可以長達九個月，而民訴法規(guī)定公示催告期間是從立案時起不少于60日，法院的一般做法是90日，其結果是，公示催告程序往往在匯票到期日前結束，也就是在持票人得知其匯票被公示催告時，票款已經(jīng)被領走。由于犯罪人將匯票轉(zhuǎn)讓給外省市的被背書人，并且該人再將匯票轉(zhuǎn)讓給付款地的其他人的概率極小，所以在此情形下，持票人幾乎沒有可能通過公告知道手中的匯票正在被公示催告，往往是在請求付款時才知道匯票被公示催告。

其二，在公示催告程序終結時，法院所作的除權判決，應當只是宣告票據(jù)無效，即票據(jù)權利還是那個權利，只是與原先的物質(zhì)載體即被公示催告的票據(jù)本身相分離，申請人可以持法院判決行使票據(jù)權利。

但是最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》的通知第233條規(guī)定：“判決生效后，公示催告申請人有權依據(jù)判決向付款人請求付款?！边@就產(chǎn)生三個問題：

(1)由于現(xiàn)行公示催告的期間可能短于匯票到期日，除權判決也完全可能在匯票到期日之前生效，而根據(jù)該“意見”，申請人有權在判決生效后請求付款，實際上就是申請人可以在匯票到期日之間依判決請求付款。

(2)匯票到期日的長短，是票據(jù)權利的重要內(nèi)容之一。不考慮匯票的具體到期日，規(guī)定只要除權判決生效即可請求付款，實際上等于確認該判決可以變更票據(jù)權利的內(nèi)容，這違背除權判決的性質(zhì)。

(3)在匯票到期日之間請求付款，意味著出票人蒙受了到期日與支付日之間的利息損失，而申請人得到了這一期間的利息利益。持票人即使無詐騙目的，但其喪失票據(jù)后，居然可以憑借公示催告程序謀取額外的利息上利益，顯然與公示催告程序的目的不符。因此，現(xiàn)行公示催告程序中的這兩個漏洞必須彌補。在不修改民事訴訟法的前提下，可以采取兩個的彌補措施，既不違反現(xiàn)行法的規(guī)定，又足以使犯罪人的詐騙活動不能得逞。

其一，民事訴訟法規(guī)定公示催告的期間不得少于60日，但沒有規(guī)定其上限。在實務中，受理公示催告申請的法院可以作如下掌握：公示催告的期間下限不少于60日，但是必須超過票據(jù)到期日之后一定期限。由于真正的票據(jù)權利人無論是否看到公告，在票據(jù)到期時總要提示付款，這樣就可以發(fā)現(xiàn)其票據(jù)被公示催告，就可以到法院申報權利。因此時公示催告期間尚未屆滿，犯罪人的詐騙意圖就不可能得逞。

其二，即使法院在票據(jù)到期日之前作出除權判決，也必須在判決中明確規(guī)定：申請人必須在票據(jù)到期日之后，才可以持該判決請求付款。把除權判決生效日與付款請求日相區(qū)別，一來符合除權判決不變更原票據(jù)權利的性質(zhì)，二來保證利害關系人能夠在票據(jù)到期日之前票款尚未被領走之時申報權利，從而徹底消除犯罪人利用公示催告程序詐騙的可能。

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