一、巡回審判的含義及適用范圍

1、含義

巡回審判是人民法院為方便群眾訴訟，在自己的轄區(qū)內(nèi)定期或者不定期地采取巡回流動的方式，選擇案件發(fā)生地、當(dāng)事人所在地或其它方便群眾訴訟的地點開庭審理民事案件的一種審判方式?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條規(guī)定“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進行巡回審理，就地辦案。

2、適用范圍

巡回審判可適用于簡單民事案件的一審程序和二審程序。《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十二條規(guī)定“……第二審人民法院審理上訴案件，可以在本院進行，也可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進行?！痹谶m用案件類型方面主要有以下及項：1、婚姻家庭類(離婚糾紛;贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費糾紛;繼承糾紛)：2、相鄰關(guān)系類(宅基地糾紛;通行、通風(fēng)、排水、采光等糾紛)3、標(biāo)的額較小的人身損害賠償和財產(chǎn)損害賠償糾紛;4、標(biāo)的額較小的合同糾紛。

二、現(xiàn)階段人民法院巡回審判存在的問題

1、案件流程管理制度的缺失?，F(xiàn)階段，由于我國地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大和文化觀念的不均衡，各地法院進行巡回審判的具體運作方式均表現(xiàn)出一定的差異性。突出表現(xiàn)為適用范圍不明確、期限不規(guī)范、地點不固定、程序不統(tǒng)一等。實踐中對案件的審理是否適用巡回審判，完全是憑審判人員的工作經(jīng)驗以及對上級法院政策的認知程度，造成各地操作混亂。

2、法院工作人員的安全保障有待提高。由于巡回審判大多是在離市區(qū)較遠的農(nóng)村和社區(qū)等。加之法院工作人員人數(shù)較少，庭審秩序不好維持，若遇到有擾亂庭審秩序的事件發(fā)生時處理方式不當(dāng)，極有可能引起一些村民或群眾的不滿，發(fā)生毆打事件，威脅到審判人員的人身安全，這就導(dǎo)致一些法官由于擔(dān)心自身及同事的人身安全而不敢巡回審判。

3、運行成本較大。設(shè)置巡回審判的目的是為了方便群眾訴訟、便利法院審判，但現(xiàn)實中，由于在庭審前需要做一系列的準(zhǔn)備，如審判庭的布置、充足的桌椅板凳和來回路途的費用等，這就增加了訴訟成本，給一些辦案經(jīng)費緊張的人民法院施加壓力。

4、當(dāng)事人消極抵抗情緒較大。由于大部分巡回審判所在的農(nóng)村和社區(qū)，當(dāng)事人本身就是該村或社區(qū)的居民，有的當(dāng)事人礙于情面，不愿意在朋友或鄰居面前與對方對峙當(dāng)庭，拒絕巡回審判，這就使可供選擇的案件數(shù)量大大減少。

三、解決對策

1、出臺相關(guān)的司法解釋。對巡回審判適用的案件范圍、立案、庭審程序等作出規(guī)定，為巡回審判工作程序提供強大的法律依據(jù)。

2、加強安全保障工作。對于矛盾容易激化的案件，人民法院要有應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案。在巡回審判的現(xiàn)場派法警維持秩序，防止由于當(dāng)事人情緒失控而導(dǎo)致當(dāng)事人以及旁聽人員相互撕打，以保證審判人員、當(dāng)事人的人身安全。

3、結(jié)合轄區(qū)實際，聯(lián)系社區(qū)、街道辦等相關(guān)部門。由于巡回審判的特殊性，若法院在每次庭審時都自備桌椅板凳、工作人員，勢必會導(dǎo)致司法成本的大大增加。因此，就需要人民法院與相關(guān)社區(qū)、街道辦進行溝通，讓社區(qū)、街道辦適當(dāng)提供一些會議室、禮堂等作為審判庭使用，同時號召一些積極的居民、村民自發(fā)組織維持庭審秩序。這樣，既節(jié)省了司法成本，又充分調(diào)動了法官的積極性。

4、加大宣傳力度，提高群眾法律意識。各轄區(qū)負責(zé)部門主動到田間地頭、當(dāng)事人家中等巡回審判現(xiàn)場進行宣傳。通過宣傳，讓人民群眾認識到法院訴訟，并不是丟人的事情，而是充分運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，從而不斷提高人民群眾的法律素養(yǎng)和守法用法意識，營造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好司法環(huán)境。

實踐證明，巡回審判制度在當(dāng)前的歷史時期內(nèi)，因其便民、快捷、高效的審理模式是符合現(xiàn)階段老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾的司法需求的，在解決涉及農(nóng)村矛盾糾紛的案件方面具有重要作用，更是提高司法效率、增強人民群眾法律意識的有力保障。法院設(shè)置巡回審判，其目的是為了實現(xiàn)“便利人民群眾訴訟、便利人民法院審判案件”，但在司法實踐中卻暴露出諸多問題和困難，應(yīng)引起各級部門的關(guān)注。如果處理好實務(wù)中存在的上述問題，巡回審判制度一定會在中國的法治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。