年票制合法嗎？

與上位法沖突，年票合法性存疑

要討論年票制的存廢，首先要弄清楚的是，年票制是否合法？在20日的問政會(huì)上，年票制的合法性受到嘉賓的質(zhì)疑。王則楚、孟浩對(duì)其合法性更是猛烈開火。

國(guó)務(wù)院2004年的行政法規(guī)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》35條明確規(guī)定收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者不得有的行為中，就包括了在車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外加收或者代收任何其他費(fèi)用，以及強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)。

2009年1月1日起修訂施行的《廣東省公路條例》明確規(guī)定：經(jīng)省政府批推，可在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行車輛通行費(fèi)年票制。這也是相關(guān)部門收取年票的重要依據(jù)。

20日問政會(huì)伊始，廖建勛就對(duì)這一依據(jù)提出了質(zhì)疑：“根據(jù)《立法法》第88條規(guī)定，地方性法規(guī)的效力不能大于行政法規(guī)，地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定與上位法沖突，其效力是無效的。”廖建勛認(rèn)為，廣東的條例已與國(guó)務(wù)院的條例形成沖突，其規(guī)定是無效的。

對(duì)于廖建勛的質(zhì)疑，王則楚和孟浩均表贊同。孟浩指出，對(duì)于為何要收年票，政府的通常說法是修路需要貸款，收費(fèi)是為了還貸?！暗俏覀兪紫纫宄男┞肥琴J款的，還貸的情況如何?！泵虾普f，這個(gè)問題政府一直未講明，“因此，使我們更有理由對(duì)年票的合法性提出思考?！彼麍?jiān)持認(rèn)為，政府應(yīng)將貸款情況向社會(huì)說明。

廣州實(shí)行年票制是在國(guó)務(wù)院制定條例之前?！暗菄?guó)務(wù)院的條例出臺(tái)之后，廣州并未理會(huì)，也不修改相關(guān)的政策?！睂?duì)于這種情況，長(zhǎng)期關(guān)注年票的王則楚深感無奈，“更有甚者，廣東省還在其后的2009年出臺(tái)公路條例，明確指出可在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行車輛通行費(fèi)年票制?！?/p>

“其實(shí)廣東這個(gè)條例的合法性已經(jīng)很清楚了，明顯是違反上位法的，沒有一個(gè)專家說它合法?！睂?duì)于這個(gè)困局，王則楚連發(fā)兩問：既然這樣，為何還要收？這個(gè)收費(fèi)的規(guī)定是2009年修訂時(shí)加上去的，當(dāng)時(shí)人大在審議時(shí)為何會(huì)同意？王則楚表示，在這類立法問題上，人大代表對(duì)此應(yīng)有所質(zhì)疑。“這個(gè)條例是否合法建議人大對(duì)此進(jìn)行審查，”王則楚透露，他在任參事期間，曾向人大提交相關(guān)建議。

王則楚的建議與廖建勛的想法不謀而合。廖建勛透露，他計(jì)劃向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審查《廣東省公路條例》，并將審查結(jié)果向市民說明。如果省人大常委會(huì)駁回，他還會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提出申請(qǐng)。

對(duì)于年票制的存在，王則楚還有一個(gè)更大的擔(dān)心。《廣東省公路條例》中規(guī)定經(jīng)省政府批推，就可以收年票?！叭绻械氖召M(fèi)都由地方政府說了算，那就不得了了。如果可以通過立法來收費(fèi)，個(gè)個(gè)都這么干，以后就沒完了。”

廢除年票制可行嗎？

“廣州有的路收了15年”

“作為企業(yè)、市民，我們當(dāng)然覺得年票不收是最好的，但我們也要考慮，如果不收，財(cái)政能否負(fù)擔(dān)得了這么多債務(wù)？而且如果要廢除，也需要考慮是否有必要一步到位?！笔∪舜蟠碇x小云認(rèn)為，在財(cái)政允許的情況下，如果能減免年票，是最好的選擇，但如果不能全免，就應(yīng)該考慮讓群眾自由選擇交年票還是按次收費(fèi)，體現(xiàn)“誰(shuí)用誰(shuí)付費(fèi)”的原則。

“這一點(diǎn)我不同意?！睂?duì)于謝小云的提議，孟浩表示反對(duì)，“首先還是要搞清有沒有法律依據(jù)，如果沒有法律依據(jù)，財(cái)政再緊張也不能收?！?/p>

廖建勛也表示，政府的債務(wù)不能從收費(fèi)上來解決，而是從稅收的分配上、資源調(diào)劑上想辦法。

王則楚算了一筆賬：廣州當(dāng)年公布的總還貸基數(shù)是60億元，現(xiàn)在一年都可以收20億元，“收了15年，應(yīng)該要結(jié)束了，不然自己都要臉紅。”

修路確實(shí)需要錢。錢從哪來？王則楚認(rèn)為，應(yīng)該通過終結(jié)年票制來促進(jìn)整個(gè)收費(fèi)系統(tǒng)的改革?！皬V東道路破損率在全國(guó)排倒數(shù)，政府應(yīng)該加大投入，同時(shí)爭(zhēng)取中央支持，而不是向老百姓收費(fèi)。”