慈善法二審擬刪除自然人可以作為慈善信托受托人的規(guī)定

日前，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議再次對(duì)慈善法草案進(jìn)行了審議。短短兩個(gè)月內(nèi)，先后兩次審議慈善法草案，足以表明全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)慈善法的重視程度。

與初審稿相比，二次審議稿最大的變化是單獨(dú)設(shè)立“慈善財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用”一章，對(duì)慈善組織的財(cái)產(chǎn)范圍、投資使用原則、慈善信托管理等方面作出更為細(xì)致的規(guī)定。在審議和征求意見的過程中，有的常委委員、專家學(xué)者提出，初審草案規(guī)定慈善信托的受托人可以是慈善組織、金融機(jī)構(gòu)或者自然人，過于寬泛，不利于依法規(guī)范受托人的行為。對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)考慮到慈善信托在我國(guó)剛剛起步，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不夠，受托人的范圍尚不宜過寬，建議刪去“自然人可以作為慈善信托受托人”的規(guī)定。同時(shí)，為處理好與信托法的關(guān)系，建議在草案中增加一條規(guī)定：慈善信托的設(shè)立、信托財(cái)產(chǎn)的管理、信托當(dāng)事人、信托的終止和清算等事項(xiàng)，本法未規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)信托法》的有關(guān)規(guī)定。

一些常委會(huì)組成人員提出，慈善活動(dòng)支出比例和管理成本標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范慈善組織的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在草案中進(jìn)一步明確具體標(biāo)準(zhǔn)。但是考慮到各類慈善組織的組織形式、規(guī)模和運(yùn)作方式差異較大，目前還難以規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此二審稿規(guī)定：慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門規(guī)定。捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理成本有約定的，按照其約定。

初審稿中，對(duì)慈善組織開展公開募捐的方式及其地域限制作了規(guī)定。這也引發(fā)了一些爭(zhēng)論。有的常委會(huì)組成人員和有關(guān)社會(huì)組織提出，慈善組織通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開展公開募捐，難以限制也沒必要限制其地域范圍。對(duì)此，二審稿作出重要修改，對(duì)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開展募捐的不再要求地域限制。但慈善組織在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，以及舉辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等開展募捐的，仍然應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出：支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。但我國(guó)目前對(duì)慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠力度不大，效果并不明顯。有的常委委員建議對(duì)草案規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)此，二審稿中增加規(guī)定：國(guó)家對(duì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前各方面反應(yīng)較為突出的企業(yè)大額捐贈(zèng)享受稅收優(yōu)惠不夠的問題，增加規(guī)定：企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。草案的這一關(guān)鍵修改，勢(shì)必進(jìn)一步加大對(duì)慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠力度，特別是通過稅收優(yōu)惠政策加大對(duì)貧困人口的慈善幫扶力度。