近期，一篇《宋：不要叫我“開發(fā)商”，藍(lán)城最美農(nóng)莊小鎮(zhèn)落地》被網(wǎng)絡(luò)和微信廣為傳播，文中對(duì)農(nóng)莊的描述“宋的第一個(gè)“農(nóng)莊”實(shí)體，靜靜地躺在山谷間，在冬日陽(yáng)光下亮白耀眼。農(nóng)莊占地面積約20畝，主體是一棟落地約500㎡的中式宅院。戶外便是前庭、后院、菜園，再到大片農(nóng)田和果林的“庭院園田”四級(jí)體系。主體建筑一層架空，二樓是一個(gè)合院格局，青瓦白墻木柱，環(huán)繞著涼廊、露臺(tái)和灰空間。架空層高3.9米，做成了一個(gè)高科技農(nóng)藝空間：有A字抱架水培、垂直多層水培、基質(zhì)培、立柱栽培……為什么一樓要架空?因?yàn)槭苷呦拗茣r(shí)，這樣造房子不占用耕地面積?！?/p>

國(guó)家允許在耕地上建設(shè)架空的建筑嗎?架空的建筑需要辦理相關(guān)的土地或者規(guī)劃審批手續(xù)嗎?一系列問題，實(shí)質(zhì)上在法律上屬于地上空間建設(shè)用地使用權(quán)的問題。

二、地上空間建設(shè)用地使用權(quán)概念

目前國(guó)家法律層面，沒有明確地上空間建設(shè)用地使用權(quán)的概念，僅在蘇州市、南寧市出臺(tái)地上空間建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定中，明確地上空間建設(shè)用地使用權(quán)是指依法批準(zhǔn)利用地上空間開發(fā)建設(shè)建筑物及其附屬設(shè)施，并對(duì)該地上空間享有占有、使用、收益的權(quán)利。

三、地上空間建設(shè)用地使用權(quán)的立法現(xiàn)狀

(一)國(guó)家層面法規(guī)

1、《物權(quán)法》的規(guī)定

根據(jù)《物權(quán)法》第136條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?？梢钥闯?，《物權(quán)法》對(duì)地表、地上或者地下的建設(shè)用地使用權(quán)做了原則性的規(guī)定。

2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第33條規(guī)定，城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》只對(duì)地下空間開發(fā)做了原則性的規(guī)定，對(duì)地上空間開發(fā)沒有做出任何規(guī)定。但是對(duì)于地下空間開發(fā)和利用提出一個(gè)重要的原則：符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。同樣，我們認(rèn)為地上空間開發(fā)和利用也需要遵守這條原則。

2008年1月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào))明確要求：“國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法”。

根據(jù)物權(quán)法和規(guī)劃法關(guān)于地下空間建設(shè)用地的規(guī)定，由此我們可以推出以下結(jié)論：1、可以設(shè)立地上建設(shè)用地使用權(quán)，但不得損害已設(shè)立的用益物權(quán);2、地上空間開發(fā)和利用需要符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

(二)地方層面法規(guī)

《物權(quán)法》出臺(tái)后，各地對(duì)于地下空間開發(fā)利用出臺(tái)了諸多規(guī)定，但是對(duì)于地上空間的開發(fā)和利用，只有個(gè)別地區(qū)蘇州市、南寧市出臺(tái)，但這仍不影響我們對(duì)地上空間的研究。

1、2011年江蘇省蘇州市出臺(tái)了《蘇州市地下(地上)空間建設(shè)用地使用權(quán)利用與登記暫行辦法》。該《暫行辦法》第2條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)根據(jù)規(guī)劃利用空間界限，除設(shè)立地表建設(shè)用地使用權(quán)外，可分層設(shè)立地下、地上空間建設(shè)用地使用權(quán)?！钡?條規(guī)定：“地下、地上空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并且應(yīng)當(dāng)充分考慮相鄰空間的發(fā)展需要和相互銜接，不得損害已經(jīng)設(shè)立的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)?！?/p>

2、2014年南寧市政府辦公廳出臺(tái)了《南寧市地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)審批與確權(quán)登記暫行辦法》，該《辦法》對(duì)地上地下空間及地上地下建設(shè)用地使用權(quán)的概念、審批程序、供地方式、出讓金最低價(jià)格、驗(yàn)收和等級(jí)等做出了規(guī)定。

其中《辦法》明確，地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)是指經(jīng)依法批準(zhǔn)利用地上地下空間開發(fā)建設(shè)建筑物及其附屬設(shè)施，并對(duì)該地上地下空間享有占有、使用、收益及處分的權(quán)利。地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償使用制度，采用招標(biāo)拍賣、掛牌的方式出讓，但依規(guī)定可以劃撥的除外。出讓年限根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的用途確定，但不得超過相同用途的地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)審批與確權(quán)登記的具體審批程序和要求適用地表建設(shè)用地使用權(quán)管理的一般規(guī)定。對(duì)于同一主體結(jié)合地表建筑工程一并開發(fā)建設(shè)的地上地下工程，應(yīng)當(dāng)連同地表工程一并規(guī)劃和供地，獨(dú)立開發(fā)的地上地下工程屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣、掛牌的方式出讓地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。以出讓方式取得的地下、地上空間建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押，但需遵循建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

(三)合同范本關(guān)于地下或地上空間的約定

除了以上法律法規(guī)、地方規(guī)章等，2008年4月29日，國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本(GF-2008-2601)明確指出出讓宗地空間范圍是以平面界址點(diǎn)所構(gòu)成的垂直面和上、下界限高程平面封閉形成的空間范圍，并要求“出讓宗地的平面界限按宗地的界址點(diǎn)坐標(biāo)填寫;出讓宗地的豎向界限，可以按照1985年國(guó)家高程系統(tǒng)為起算基點(diǎn)填寫，也可以按照各地高程系統(tǒng)為起算基點(diǎn)填寫。高差是垂直方向從起算面到終止面的距離。如：出讓宗地的豎向界限以標(biāo)高+60米(1985年國(guó)家高程系統(tǒng))為上界限，以標(biāo)高-10米(1985年國(guó)家高程系統(tǒng))為下界限，高差為70米”。

四、地上空間利用的形態(tài)

土地空間的利用一般包括兩種類型:一種是一體型的土地空間的利用,另外一種是人工地基型的空間利用。所謂一體型,系指在獨(dú)立存在的下空空間建筑物及其構(gòu)筑物上,建造使之與下空空間建筑物成為一體的建筑物等情形。人工地基型是通過設(shè)定人工地基或者在地表設(shè)置承重墻(樁)來承擔(dān)人工地基的重量而于上空空間建造建筑物并予以所有的形態(tài)。由此分析可知藍(lán)城農(nóng)莊小鎮(zhèn)架空層上的合院屬于“分離式”人工地基型，架空的建筑對(duì)集體土地的使用屬于地上空間建設(shè)用地使用權(quán)。

五、地上空間建設(shè)用地使用權(quán)的范圍

根據(jù)《物權(quán)法》第136條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?？梢钥闯?，國(guó)有土地和集體土地均可以設(shè)立地下、地上建設(shè)用地使用權(quán)。

目前國(guó)內(nèi)各省的地下或地上空間建設(shè)用地管理相關(guān)規(guī)定，多是對(duì)國(guó)有建設(shè)用地的地下作出了規(guī)定。例如：福建省人民政府《福建省地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》的通知(閩政〔2014〕8號(hào)))、青島市國(guó)土資源和房屋管理局《地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》，地下空間使用的土地范圍僅限于國(guó)有土地。

在理論上，如果國(guó)家需要建設(shè)開發(fā)和利用(如軌道交通)需要僅僅使用集體土地的地下空間，但并不使用地表，應(yīng)該進(jìn)行土地的分層征收。同理集體土地地上空間的開發(fā)和建設(shè)，同樣可以分層征收，再予以出讓或劃撥使用。

在實(shí)踐中，目前國(guó)內(nèi)架空建設(shè)的高鐵項(xiàng)目，均是直接對(duì)集體土地進(jìn)行征收，然后取得地表建設(shè)用地使用權(quán)，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，也未曾辦理地上空間建設(shè)用地使用權(quán)，

目前藍(lán)城農(nóng)莊小鎮(zhèn)架空層上的合院所占用的土地屬于集體土地，未進(jìn)行征收或者將土地變更為集體建設(shè)用地，而直接在耕地上進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，不符合土地的使用用途。

總結(jié)

目前，由于在國(guó)家層面規(guī)劃法律法規(guī)上沒有對(duì)地上空間開發(fā)建設(shè)有明確的法律規(guī)定，各地也鮮有集體土地地上空間的總體規(guī)劃。理論上，集體土地包括耕地上，進(jìn)行地上空間開發(fā)和利用需要符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)，但在實(shí)踐中，在集體土地上，尤其是耕地上，進(jìn)行地上空間的開發(fā)建設(shè)，在沒有國(guó)土、規(guī)劃審批的情況下，所建造的建筑物仍存在被認(rèn)為違法建筑的巨大風(fēng)險(xiǎn)。