近年來，公益訴訟案件數量越來越多，公益訴訟也將日漸成為我們生活的重要部分。但是，不少朋友卻不知道什么是公益訴訟。今天，大家就和律霸小編一起來了解一下民事公益訴訟的特征都有哪些吧。

一、什么是民事公益訴訟

在國外有“public interest litigation”這種訴訟活動，可以意譯為“公益訴訟”。在中國廣泛使用的“公益訴訟”術語并不是一個法律意義上的概念，雖然通常人們把本文第一章中介紹的案件都歸入公益訴訟的范疇，但是迄今為止學術界還沒有統一的認識。公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質或者被訴對象(客體)的不同劃分的;按照提起訴訟的主體公益訴訟可以劃分為檢察機關提起的公益訴訟、其他社會團體和個人提起的公益訴訟，前者稱為民事公訴或行政公訴，后者稱為一般公益訴訟。

廣義的公益訴訟泛指一切為維護公共利益而提起的訴訟，它既包括國家機關代表國家以自己的名義提起的為維護公共利益的訴訟：也包括公民、法人和一切非法人組織以自己的名義提起的為維護公共利益的訴訟。而狹義的公益訴訟則僅指國家機關代表國家以國家名義提起的為維護公共利益的訴訟。就目前中國的司法實踐來看，僅存在一定程度上的狹義公益訴訟，即：檢察機關代表國家對犯罪嫌疑人提起的公訴，但是否可以由檢察機關提起民事訴訟，目前理論界爭議頗多，尚無定論。

二、民事公益訴訟的特征

1、投訴作為提起公益訴訟的必要前奏

為了及時有效地制止和處罰侵犯公益的行為，行政執(zhí)法與司法相比，具有主動性和及時性的特點，行政執(zhí)法部門在接到投訴之后可以及時制止違法行為，把對國家和社會造成的損失減小到最低程度。而與此相反，訴訟程序紛繁，時間相對過大，顯然沒有行政執(zhí)法得力，因此，有必要規(guī)定投訴作為公益訴訟提起的必經程序。只有投訴無門、無果時，方可提起訴訟。

2、設立預審制度

指在審判機關正式受理公益訴訟之前，對公益訴訟人的起訴進行審查，以確保公益訴訟人所控的侵犯公益的行為有事實和法律依據，排除沒有事實根據的起訴。必要時，可由人民法院將公益訴訟人、被告召集在一起，在質證和辯論的基礎上做出判斷，以決定是否立案?案件的雙方當事人為誰?以何種類型的案件立案?

3、受訴法院級別應作相應地提高

即一審法院應為作出違法行為的主體在所在地的中級人民法院，因公益訴訟與其他常見的訴訟相比，往往會涉及更為廣泛的大多數人的利益，且起訴人所受到的阻力也相對較大，比如行政公益訴訟，面對代表國家的公權力機關，訴訟人往往會顯得力不從心，甚至，違法的行政機關會以權壓力，阻撓訴訟人的起訴。正是出于對公益訴訟的重視及保護起訴人的訴權，人們就有必要把公益訴訟案件交由中級人民法院作為一審人民法院。同時由于中級人民法院對法官有著更高的學歷和審判經驗要求，因此，相當于基層人民法院來說，中級法院的法官更能滿足公益訴訟對法官高素質的要求。

4、設立保證金制度

公益訴訟中起訴和訴訟標的缺乏足夠的利害關系。這就使公益訴訟人缺乏相應的動力追求勝訴的結果。為防止公益訴訟人在啟動訴訟程序后，隨意退出或無故缺席，造成法院審理機制的癱瘓和司法資源的浪費，可以規(guī)定法院在受理案件之時，要求公益訴訟人交納適當數額的保證金，作為公益訴訟人完整地參加訴訟過程的物質制約手段。在訴訟程序終結之時，不論其是否敗訴，法院都應如數退還保證金及相應銀行利率。

5、修改有關舉證責任的理論

關于舉證責任問題，學者眾說繁談并無定論。筆者認為：有必要區(qū)分舉證責任中的提供證據責任和說服責任。前者是法院審理案件的基礎，后者則是確定販訴責任的指針。故對有關公共利益損害或可能損害的事實證據，由公益訴訟人提供，而對于提供法律法規(guī)及規(guī)范性文件的責任，則由被告承擔。在訴訟過程中，雙方可不斷地提出新的證據以達到勝訴的目的。至于說服責任的承擔問題，不應做“一刀切”的規(guī)定，可在制定實體法時對說服責任的分配問題作出規(guī)定。

這里還存在一個問題，即在公益訴訟作為個人組織時，因為自身力量的薄弱而難以滿足舉證責任的要求，針對這一問題，筆者認為應當讓檢察院參與到公益訴訟中尤其是民事訴訟中來。并作為民事訴訟當事人身份出現，檢察院作為公法機關，其收集證據的能力自不待言，在公益訴訟人向檢察院提出申請后，檢察院在經審查后，可與公益訴訟人合作作為聯合當事人或其作為主要訴訟參與人，進入公益訴訟程序。

6、撤訴與和解

當事人的自由處分將受到法律較多的限制。首先，公益訴訟人如果撤回起訴，要受到法律嚴格的限制。除已提起的公益訴訟證據不足，法院允許撤訴外，凡事實清楚，證據確鑿，被告明顯違反法律，侵害國家利益、擾亂社會秩序的案件一般不允許撤訴。其次，雙方允許自行和解，但要符合法律相關規(guī)定。例如：國家對某一違法行為的處罰是違法金額的1-5倍，則被告只有在承諾接受法定范圍內的罰款，并交出罰款的情況下，才允許雙方自行和解。

7、裁判的執(zhí)行應有別于民事裁判執(zhí)行

公益訴訟裁判發(fā)生法律效力后，交由人民法院相應執(zhí)行機關直接執(zhí)行。民事裁判發(fā)生法律效力后，當事人自愿履行的，不需要按照執(zhí)行程序由人民法院的相關執(zhí)行組織加以執(zhí)行。只有在義務人拒不履行義務，權利人申請強制執(zhí)行或者由審判組織依法移送執(zhí)行的，人民法院執(zhí)行組織才按執(zhí)行程序執(zhí)行。執(zhí)行中，如果涉及相關權利人難以確定或無法確定時，執(zhí)行所獲收益應該收歸國家。刑事公益訴訟直接有相關機關執(zhí)行。

8、原告勝訴以后應給予一定的獎勵

中國關于獎勵揭發(fā)，檢舉違法行為有關的單位和個人的規(guī)定早已在各類法律中有所出現。如《中華人民共和國統計法》就有相關規(guī)定。

在公益訴訟中，公益訴訟人要承擔舉證責任，訴訟費用，還要為訴訟花費人力、物力、財力。盡管公益訴訟人提起訴訟之初，是出于對國家和社會事務的關心，但是“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益相關”。對于公益訴訟人的這種懲惡揚善，保護國家和公共利益的行為以獎勵的形式加以鼓勵，有利于更多的公民加入到公益監(jiān)督的領域，從而形成社會監(jiān)督這種強有力的外在力量。

綜上所述，民事公益訴訟的特征大致包括以上八個部分。實務中，民事公益訴訟往往都表現為環(huán)境公益訴訟。不少公益組織通過收集證據，以公益組織為原告，向法院起訴污染環(huán)境的公司并要求賠償。小編提醒您，目前《民事訴訟法》對于公益組織作為原告設定了一些要求，您在準備提起公益訴訟時，您可以參照法律相關規(guī)定提前做好準備，這樣有利于您以最快的速度提起公益訴訟。更多相關知識您可以咨詢律霸山東律師。

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