改革開放以后，我國經(jīng)濟加速發(fā)展，在國際上的地位不斷攀升，對外貿(mào)易的范圍也越來越廣泛，也是我國國力增強的體現(xiàn)，而對外貿(mào)易的方式分別為：對等貿(mào)易、展賣、加工貿(mào)易、補償貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易，而對外貿(mào)易管制制度則是政府的一種強制性行政管理行為，是對對外貿(mào)易的一種約束和保護，對外貿(mào)易管制制度具體都有哪些?

關(guān)稅制度

關(guān)稅制度是進出口商品經(jīng)過一國關(guān)境時，由政府設(shè)置的海關(guān)對其征收稅賦的一種制度。主要有以增加國家財政收入為目的的財政關(guān)稅和主要以保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)為目的而征收的保護性關(guān)稅。我國在征收莢稅時.從保護本國產(chǎn)品與外國產(chǎn)品的競爭的目的出發(fā)，實行保護關(guān)稅政策。這一政策主要是通過我國的海關(guān)稅則政策以及體現(xiàn)這種政策的海關(guān)稅則來體現(xiàn)的[1] 。

資格管理制度

對外貿(mào)易經(jīng)營者是指依照《中華人民共和國對外貿(mào)易法》以及相關(guān)法律從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人和其他組織。我國對外貿(mào)易法規(guī)定，我國實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易管理制度。為了鼓勵對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)揮各方面的積極性，保障對外貿(mào)易經(jīng)營者的對外自主權(quán).國務院對外經(jīng)濟主管部門和相關(guān)部門制定了一系列法律、法規(guī).對對外貿(mào)易經(jīng)營活動中涉及到的相應內(nèi)容做出了規(guī)范，對外貿(mào)易經(jīng)營者在進出口經(jīng)營活動中必須遵守相應的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)的總和構(gòu)成了我國對外貿(mào)易管理制度。對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度是我國對外貿(mào)易眾多管理制度之一。

(一)我國對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度及其內(nèi)涵

對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度是由進出口經(jīng)營權(quán)管理制度和進出日經(jīng)營范圍管理制度組成。進出口經(jīng)營權(quán)，即對外貿(mào)易經(jīng)營資格，是指在我國境內(nèi)的法人或其他組織對外簽訂進出口貿(mào)易合同的資格。經(jīng)營范圍是指國家允許企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體商品類別和服務項目，具體體現(xiàn)在國家允許企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)容和方式。

我國目前對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理，遵循自主申請、公開透明、統(tǒng)一規(guī)范、依法監(jiān)督以及各類所有制企業(yè)進出口經(jīng)營資格實行統(tǒng)一的標準和管理辦法的原則，實行登記和核準制。也就是企業(yè)在從事對外貿(mào)易經(jīng)營前，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定，依法定程序經(jīng)國裳對外貿(mào)易經(jīng)濟主管部門核準并登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格后，方可從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。國務院主管部門也可以對部分進出口商品，或者在一定期限內(nèi)對部分進出口商品實施國營貿(mào)易管理或指定經(jīng)營管理。其實質(zhì)是國家通過對進出口經(jīng)營權(quán)的登記和核準管理，規(guī)范我國對外貿(mào)易秩序;通過對進出口經(jīng)營范圍的管理，建立國營貿(mào)易和指定經(jīng)營制度，使國家能夠?qū)﹃P(guān)系國計民生的重要進出口商品實行有效的宏觀管理。

(二)國營貿(mào)易和指定經(jīng)營管理制度

1.國營貿(mào)易和指定經(jīng)營及其區(qū)別。

國營貿(mào)易和指定經(jīng)營其實質(zhì)都是指政府授權(quán)一些公司代理某種產(chǎn)品的進出口業(yè)務。它們的區(qū)別在于，根據(jù)我國與世界貿(mào)易組織簽訂‘中華人民共和國加入議定書)中所承諾的，國營貿(mào)易可以一直i保留下去(除非另有規(guī)定，如植物油).而指定經(jīng)營則需要在談判{結(jié)果所承諾的時間內(nèi)取消。

2.國營貿(mào)易和指定經(jīng)營主要規(guī)定。

(1)實行國營貿(mào)易管理的進出口貨物目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)經(jīng)濟管理部門制定、調(diào)整并公布。

(2)實行指定經(jīng)營管理的進出口貨物目錄由國務院外經(jīng)頹主管部門制定、調(diào)整并公布。

(3)未列入國營貿(mào)易企業(yè)名錄和指定經(jīng)營企業(yè)名錄的企業(yè)或者其他組織，不得從事實行國營貿(mào)易管理、指定經(jīng)營管理的貨物的進出口貿(mào)易。

(4)國營貿(mào)易企業(yè)和指定經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)正常的商業(yè)條件從事經(jīng)營活動，不得以非商業(yè)因素選擇供應商，不得以非商業(yè)因素拒絕其他企業(yè)或者組織的委托。

(三)我國對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度的發(fā)展方向

1.逐步放開對外貿(mào)易權(quán)。

對外貿(mào)易權(quán)即對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。我國自2001年7月起，對企業(yè)獲得對外貿(mào)易權(quán)實行登記和核準制，在此之前，我國實行的是對外貿(mào)易權(quán)審批制。目前，國際上的通行做法是，企業(yè)在依法注冊后，就可以獲得進出口權(quán)。在我國為加入WTO所簽署的

2.保留國營貿(mào)易并逐步取消指定經(jīng)營。

為使我國在加入WTO后保留對進出口的合法調(diào)控手段，我國在WTO談判中要求對重要的進出口商品繼續(xù)宴行國營貿(mào)易。同時承諾.我國將在加入WTO三年內(nèi)，每年調(diào)整和擴大指定經(jīng)營制度下的企業(yè)清單，并最終取消指定

許可制度

進出口許可實際上是國家對進出口的一種行政管理程序.既包括進出口許可證制度本身的程序，也包括u國家許可為前提條件的其他行政管理手續(xù)。貨物進出口許可制度作為一項非關(guān)稅措施.是地界各國管理進出口的一種常見手段，在國際貿(mào)易中長期存在，并廣泛運用。

我國貨物進出口許可制度是根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)、對外貿(mào)易計劃、國內(nèi)市場需求以及我國所締結(jié)和加入的國際條約協(xié)定，對部分出口貨物品種、數(shù)量等所實行的進出口許可管制的制度。

(一)貨物進口許可制度

加入世界貿(mào)易組織后，為實現(xiàn)與WTO規(guī)則的接軌，我國對貨物進口許可制度進行T較大的調(diào)整，在部分削減許可管制貨物品種的同時還剔除了一些不必要的許可管理項目.簡化了貨物進口許可管理結(jié)構(gòu)。目前，我國對貨物進口許可制度分為自動進口許可制度和非自動進口許可制度。

1.自動進口許可制度是指，在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。這種進口許可制度實際上是一種在進口前的自動登記性質(zhì)的許可制度，通常用于國家對這類貨物的統(tǒng)計和監(jiān)督目的。自動進口許可制度是目前被各國普遍使用的一種進口管理制度。

于2002年1月1日執(zhí)行、由國務院頒布的《中華人民共和國貨物進出口管理條例》中規(guī)定，在我國，自動進口許可管理的貨品屬于自由進口的貨物，不受限制;基于監(jiān)測貨物進口情況的需要，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務院有關(guān)經(jīng)濟管理部門可以按照國務院規(guī)定的職責劃分，對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理;進口屬于自動進口許可管理的貨物，均應當給予許可;進口屬于自動進口許可管理的貨物，進口經(jīng)營者應當在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前，向國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門或者國務院有關(guān)經(jīng)濟管理部門提交自動進口許可申請。

2.非自動進口許可制度指不屬于自動進口許可制度管理的其他進口許可制度，通常適用于對配額及其他限制性措施進行管理。

我國目前非自動進口許可管理貨品主要是指《對外貿(mào)易法》第十六條所規(guī)定的限制進口范圍，包括：為維護國家安全或者社會公共利益，需要限制進口的;為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進口的;對任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進口的;為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的;根據(jù)中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制進口的。另外，根據(jù)外貿(mào)法配套條例之-- 《貨物進出口管理條例》中的有關(guān)規(guī)定，限制進口的貨物目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布;國家規(guī)定有數(shù)量限制的限制進口貨物，實行配額管理;其他限制進口貨物，實行許可證管理;實行關(guān)稅配額管理的進口貨物，其目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)經(jīng)濟管理部門制定、調(diào)整并公布;屬于關(guān)稅配額內(nèi)進口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅，屬于關(guān)稅配額外進口的貨物，按照配額外稅率繳納關(guān)稅;實行配額管理的限制進口貨物，由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務院有關(guān)經(jīng)濟管理部門按照國務院規(guī)定的職責劃分進行管理。

我國貨物非自動進口許可管理，即限制進口管理的構(gòu)成。

配額管理系指國家在一定時期內(nèi)對某些貨物的進出口數(shù)量直接加以限制的措施。

(二)貨物出口許可制度

我國實行鼓勵出口政策，因此出口許可管理無論管理商品種類還是管理項目都遠遠步干進口。在我國，實行貨物出口許可制度主要基于維護國家安全或者社會公共利益;有效保護國內(nèi)供應短缺或可能用竭的國內(nèi)資源;解決輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限問題;履行中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定等等。我國目前貨物出口許可管理貨品主要是指(對外貿(mào)易法)所規(guī)定的限制出口貨物范圍。

我國(貨物進出口管理條例)中規(guī)定，限制出口的貨物目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布;限制出口的貨物目錄，應當至少在實施前21天公布;在緊急情況下，應當不遲于實施之日公布;國家規(guī)定有數(shù)量限制的限制出口貨物，實行配額管理;其他限制出口貨物，實行許可證管理;實行配額管理的限制出口貨物，由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務院有關(guān)經(jīng)濟管理部門按照國務院規(guī)定的職責劃分進行管理;配額可以通過直接分配的方式分配，也可以通過招標等方式分配。[1]

驗檢疫制度

出入境檢驗檢疫制度是指由國家出入境檢驗檢疫部門依據(jù)我國有關(guān)法律和行政法規(guī)M及我國政府所締結(jié)或者參加的國際條約協(xié)定，對出入我國國境的貨物及其包裝物、物品及其包裝物、交通運輸工具、運輸設(shè)備和進出境人員實施檢驗、檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。我國出入境檢驗檢疫制度實行目錄管理，即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據(jù)對外貿(mào)易需要，公布并調(diào)整(出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄)(以下簡稱《法

檢目錄商品》)。

我國建立出入境檢驗檢疫制度的目的是為了維護國家榮譽和對外貿(mào)易有關(guān)當事人的合法權(quán)益，保證國內(nèi)的生產(chǎn)、促進對外貿(mào)易健康發(fā)展，保護我國的公共安全和人民生命財產(chǎn)安全等。我國出入境檢驗檢疫制度內(nèi)容包括：進出口商品檢驗制度、進出境動植物檢疫制度以廈國境衛(wèi)生監(jiān)督制度。

(一)進出口商品檢驗制度

進出口商品檢驗制度是根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口商品所進行品質(zhì)、質(zhì)量檢驗和監(jiān)督管理的制度。

我國實行進出口商品檢驗制度的目的是為了加強進出口商品檢驗工作，保證進出口商品的質(zhì)量，維護對外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展。商品檢驗機構(gòu)實施進出口商品檢驗的內(nèi)容，包括商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求。我國商品檢驗的種類分為四種，即法定檢驗、合同檢驗、公正鑒定和委托檢驗。對法律、行政法規(guī)規(guī)定有強制性標準或者其他必須執(zhí)行的檢驗標準的進出口商品，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢驗標準檢驗;法律、行政法規(guī)未規(guī)定有強制性標準或者其他必須執(zhí)行的檢驗標準的，依照對外貿(mào)易合同約定的檢驗標準檢驗。

(二)進出境動植物檢疫制度

進出境動植物檢疫制度是根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程實行動植物檢疫的進出境的監(jiān)督管理制度。

我國實行進出境檢驗檢疫制度的目的是為了防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳人、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。

口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施動植物檢疫監(jiān)督管理的方式有：實行注冊登記、疫情調(diào)查、檢測和防疫指導等。其管理主要包括：進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。

(三)國境衛(wèi)生監(jiān)督制度

國境衛(wèi)生監(jiān)督制度是指出入境檢驗檢疫機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，根據(jù)

我國實行國境衛(wèi)生監(jiān)督制度是為了防止傳染病由國外傳人或者由國內(nèi)傳出，.實施國境衛(wèi)生檢疫，保護人體健康。其監(jiān)督職能主要包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督等。[1]

管理制度

《對外貿(mào)易法》第二十八條規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中，應當依照國家有關(guān)規(guī)定結(jié)匯、用匯。這里所提的國家有關(guān)規(guī)定就是我國的外匯管理制度，即國家外匯管理總局、中國人民銀行以及國務院其他有關(guān)部門，依據(jù)(對外貿(mào)易法>、國務院《外匯管理條例》及其它有關(guān)規(guī)定，對包括經(jīng)營項目外匯、資本項目外匯、金融機構(gòu)外匯業(yè)務、人民幣匯率的生成機制和外匯市場等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋O(jiān)督管理。進出口貨物收付匯管理是我國實施外匯管理的主要手段，進出口貨物收付匯管理制度是我國外匯管理制度的重要組成部份。

(一)出口貨物收匯管理

我國對出口收匯管理采取的是外匯核銷形式。國家為了制止出口企業(yè)外匯截留境外，提高收匯率，1991年由中國人民銀行、國家外匯管理局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關(guān)總署及中國銀行聯(lián)合制定了《出口收匯核銷管理辦法》。該《辦法》采用《出口外匯核銷單》的方式，對出口貨物實施直接收匯控制。《出口外匯核銷單》是跟蹤、監(jiān)督出口單位出口后收匯核銷和出口單位辦理貨物出口手續(xù)的重要憑證之一。該控制方式的具體內(nèi)容是：國家外匯管理局制發(fā)《出口外匯核銷單》，由貨物的發(fā)貨人或其代理人填寫，海關(guān)憑以接受報關(guān)，外匯管理部門憑以核銷收匯。

(二)進口貨物付匯管理

進口貨物付匯管理與出口收匯管理均采取外匯核銷形式，國家為了防止匯出外匯而實際不進口商品的逃匯行為的發(fā)生，通過海關(guān)對進口貨物的實際監(jiān)管來監(jiān)督進口付匯情況。其具體程序為：進口企業(yè)在進口付匯前，需向付匯銀行申請國家外匯管理統(tǒng)一制發(fā)的“貿(mào)易進口付匯核銷單”憑以辦理付匯，貨物進口后，進口單位(或其代理)憑蓋有海關(guān)出具的“報關(guān)單進口付匯核銷專用聯(lián)”連同報關(guān)單向外管局指定銀行辦理外匯棱銷。

對外貿(mào)易可以使我們更好的參與國際分工，節(jié)約社會勞動力，也可以把更多的勞動力輸出到國外，不但使各國的資源充分利用加工，并且可以保證社會再生產(chǎn)順利進行，加速社會擴大再生產(chǎn)的實現(xiàn)，而對外貿(mào)易管制制度則有利的保護了輸出產(chǎn)品和勞動力的權(quán)益，也可以嚴格保護關(guān)稅政策，及時制裁逃避或漏繳關(guān)稅行為。

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