一、抽象行政行為的概念

抽象行政行為，是相對于具體行政行為的一個學術概念。帶有普遍性的觀點認為，抽象行政行為是指行政機關制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，其范圍包括行政立法行為和其他一般規(guī)范性文件的行為，具體是指制定行政法規(guī)、規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令的行為。這一行政行為相對于行政機關針對某特定對象采取的行為，具有對象非特定性、效力的未來性和規(guī)范的反復適用性三個特征，因此被稱為抽象行政行為。

抽象行政行為可以從動態(tài)和靜態(tài)兩方面進行考察分析。

從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。

從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。

時下有關行政機關制定抽象性規(guī)則的主要法律法規(guī)是，2000年發(fā)布的《立法法》，2001年發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例。

二、抽象行政行為可以復議嗎

《行政復議法》第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：

(一)國務院部門的規(guī)定;

(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;

(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。”

上述規(guī)定了可以對一部分抽象行政行為申請行政復議。本條包含三層意思：

(1)這些抽象行政行為不包括國務院行政法規(guī)、各部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，第7條第1款所列的三項抽象行政行為都是非立法性規(guī)范性文件。

(2)相對人對以上抽象行政行為申請行政復議，只能針對具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出，具體行政行為是抽象行政行為適用于具體事物的結(jié)果，而抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)。換言之，如果抽象行政行為尚未轉(zhuǎn)化為具體行政行為時，則不能對之提起行政復議申請。

(3)對抽象行政行為申請行政復議采用與具體行政行為一并提起的方式。由于抽象行政行為在轉(zhuǎn)化為具體行政行為前，不能對其申請復議，所以申請人必須在對具體行政行為的申請中一并提起對作為具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為的審查申請。