國營企業(yè)長期以來掌握著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，因此采取的是國家控股的形式存在，但是在改革開放之后，國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人提出了進(jìn)行國營企業(yè)改制，允許國有企業(yè)進(jìn)行改制。我們知道無論是哪種企業(yè)進(jìn)行改制，都是需要遵守一定的程序的，那么，國營企業(yè)改制程序是如何規(guī)定的?

國有企業(yè)改制基本操作程序：

一、改制立項(xiàng)

經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)現(xiàn)場辦公審定改革改制總體方案的廳局、行管辦、集團(tuán)公司(總公司)所屬企業(yè)，按省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱省國企改革辦)批復(fù)的具體改革改制形式進(jìn)行改制，不再另行立項(xiàng)。其余企業(yè)均須單獨(dú)制訂改革總體方案，申請(qǐng)改制立項(xiàng)，明確改革改制形式、股權(quán)設(shè)置等。企業(yè)憑改革改制總體方案批復(fù)或立項(xiàng)批復(fù)申請(qǐng)辦理審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估(含土地)等有關(guān)手續(xù)。

二、制訂改制方案

(一)制訂改制方案權(quán)限

企業(yè)改制方案由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其從省國資委中介機(jī)構(gòu)備選庫中選擇并委托中介機(jī)構(gòu)制訂，或委托所屬改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、國有參股企業(yè)和改制為非國有企業(yè)的企業(yè)除外)制訂。

(二)企業(yè)改制方案內(nèi)容

企業(yè)改制方案由主件和有關(guān)附件(主要包括職工分流安置方案、土地使用權(quán)處置方案、資產(chǎn)處置方案等)組成。不同類型企業(yè)改制方案的具體內(nèi)容如下：

1、工廠制企業(yè)改制為公司制企業(yè)。改制方案應(yīng)包括：企業(yè)基本情況，改制條件及政策依據(jù)，資產(chǎn)負(fù)債情況及處置辦法，職工安置辦法，改制成本費(fèi)用計(jì)算及資金來源，新公司組建情況(包括股權(quán)設(shè)置)及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施步驟，請(qǐng)求解決的問題等。附件包括：改制立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果(包括公示意見)，省國資委核準(zhǔn)或備案文件;土地使用權(quán)處置方案及省國土部門的審核意見，職工分流安置方案及省勞動(dòng)保障部門出具的審核意見，資產(chǎn)處置方案及省國資委的審批意見，債權(quán)債務(wù)處置方案;公司名稱預(yù)登記，公司章程，改制為股份有限公司的需公司發(fā)起人營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)或其他證明，發(fā)起人協(xié)議書;企業(yè)職工大會(huì)或職代會(huì)對(duì)職工安置方案的表決決議，律師事務(wù)所出具的法律意見書等。

2、公司制企業(yè)增資擴(kuò)股。改制方案應(yīng)包括：企業(yè)基本情況，新增股東基本情況及出資額度，擴(kuò)股后新的股本結(jié)構(gòu)及比例，改制成本費(fèi)用計(jì)算及資金來源，公司發(fā)展規(guī)劃等。附件包括：新增股東的營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)和資信證明，土地使用權(quán)處置方案及省國土部門的審核意見，職工分流安置方案及省勞動(dòng)保障部門出具的審核意見及職代會(huì)決議(非國有控股企業(yè))，資產(chǎn)處置方案及省國資委的審批意見，律師事務(wù)所出具的法律意見書等。

3、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。改制方案應(yīng)包括：企業(yè)基本情況，受讓方基本情況，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的數(shù)量及價(jià)格，改制成本費(fèi)用計(jì)算及資金來源，轉(zhuǎn)讓收入安排，轉(zhuǎn)讓后的股本結(jié)構(gòu)及比例，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等。附件包括：受讓方的營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)和資信證明，公司董事會(huì)、股東會(huì)關(guān)于同意產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的決議，土地使用權(quán)處置方案及省國土部門的審核意見，職工分流安置方案及省勞動(dòng)保障部門出具的審核意見及職代會(huì)決議(非國有控股企業(yè))，資產(chǎn)處置方案及省國資委的審批意見，轉(zhuǎn)讓合同，新公司章程，律師事務(wù)所出具的法律意見書等。

4、有限責(zé)任公司改制為股份有限公司。改制方案應(yīng)包括：公司基本情況，股東基本情況;新公司的股本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、法人治理結(jié)構(gòu)、公司管理體制、改制成本費(fèi)用計(jì)算及資金來源，公司發(fā)展規(guī)劃等。附件包括：土地使用權(quán)處置方案及省國土部門的審核意見，職工分流安置方案及省勞動(dòng)保障部門出具的審核意見及職代會(huì)決議(非國有控股企業(yè))，資產(chǎn)處置方案，產(chǎn)權(quán)持有單位及省國資委的審批意見;新增股東營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)資信證明;有限責(zé)任公司董事會(huì)、股東會(huì)決議;新公司章程，律師事務(wù)所出具的法律意見書等。

(三)具體工作步驟

1、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估

改制企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資。在此基礎(chǔ)上，由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位從省國資委中介機(jī)構(gòu)備選庫中選擇并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所分別對(duì)擬改制企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估(含土地評(píng)估)改制為非國有企業(yè)的須對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)。土地估價(jià)報(bào)告先報(bào)省國企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送資產(chǎn)評(píng)估處置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回;受理的由資產(chǎn)評(píng)估處置部銜接省國土資源廳在規(guī)定時(shí)間(20個(gè)工作日)內(nèi)備案并將備案文書送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)持有單位初審、改制企業(yè)內(nèi)部公示后報(bào)省國企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送資產(chǎn)評(píng)估處置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回;受理的由資產(chǎn)評(píng)估處置部銜接省國資委在規(guī)定時(shí)間(20個(gè)工作日)內(nèi)核準(zhǔn)并將核準(zhǔn)文書送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。

2、制訂《職工分流安置方案》，履行審核手續(xù)

按照湘政辦發(fā)〔2004〕25號(hào)、湘政辦發(fā)〔2005〕12號(hào)文件和國家、省有關(guān)政策，制訂《職工分流安置方案》，經(jīng)企業(yè)職工大會(huì)或職代會(huì)審議通過并經(jīng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位初審后一式十二份報(bào)省國企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送職工分流安置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回;受理的由職工分流安置部銜接省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在規(guī)定時(shí)間(20個(gè)工作日)內(nèi)審核并將審核文書送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。

3、制訂資產(chǎn)處置方案，履行審批、交易手續(xù)

企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)處置的，須制訂《土地資產(chǎn)處置方案》，經(jīng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位初審后報(bào)省國企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送資產(chǎn)評(píng)估處置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回;受理的由資產(chǎn)評(píng)估處置工作部銜接省國土資源廳在規(guī)定時(shí)間{44個(gè)工作日(不含招標(biāo)、拍賣、掛牌變現(xiàn)土地資產(chǎn)時(shí)間)，須報(bào)省政府審批的增加9個(gè)工作日}內(nèi)審批并將審批文書送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。

涉及礦業(yè)權(quán)處置的，按規(guī)定將有關(guān)申請(qǐng)材料報(bào)省國企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送資產(chǎn)評(píng)估處置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回;受理的由資產(chǎn)評(píng)估處置部銜接省國土資源廳在規(guī)定時(shí)間(40個(gè)工作日)內(nèi)審批并將審批文書送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。

涉及工會(huì)資產(chǎn)處置的，制訂《工會(huì)資產(chǎn)處置方案》，經(jīng)改制企業(yè)上一級(jí)工會(huì)審核后報(bào)省國企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送省總工會(huì)駐省國企改革辦職工分流安置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回;受理的由職工分流安置部銜接省總工會(huì)在規(guī)定時(shí)間(7個(gè)工作日)內(nèi)審批并將審批文書送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。

涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和不良資產(chǎn)核銷的，按規(guī)定將有關(guān)申請(qǐng)資料報(bào)省國企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送資產(chǎn)評(píng)估處置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回;受理的由資產(chǎn)評(píng)估處置部銜接省國資委在規(guī)定時(shí)間(20個(gè)工作日)內(nèi)審批并將審批文書送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。改制企業(yè)根據(jù)批復(fù)將擬轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)進(jìn)場掛牌交易。

改制企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果、資產(chǎn)(含土地資產(chǎn))處置批復(fù)和交易結(jié)果、《職工分流安置方案》審核意見等，確定企業(yè)凈資產(chǎn)和改制成本，制訂《國有資產(chǎn)處置方案》(包括剩余資產(chǎn))，經(jīng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位初審后報(bào)省國企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送資產(chǎn)評(píng)估處置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回;受理的由資產(chǎn)評(píng)估處置部銜接省國資委在規(guī)定時(shí)間(7個(gè)工作日)內(nèi)審批并將審批文書送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。

三、改制方案審批

企業(yè)改制方案經(jīng)職代會(huì)充分討論，由其國有產(chǎn)權(quán)持有單位審核后上報(bào)省國企改革辦綜合協(xié)調(diào)部。

(一)企業(yè)改制方案審批要件

1、改制方案

2、改制立項(xiàng)批復(fù)文件(改革改制總體方案批復(fù)文件)

3、企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位意見

(二)審批程序

未列入省國資委首批履行出資人職責(zé)的省屬國有企業(yè)，其改制方案由其國有產(chǎn)權(quán)持有單位(所屬廳局、行管辦、集團(tuán)公司)初審，提出意見報(bào)省國企改革辦審批;列入省國資委首批履行出資人職責(zé)的省屬國有企業(yè)(含投資設(shè)立的子企業(yè))，其改制方案由省國資委初審后報(bào)省國企改革辦審批。

企業(yè)改制方案一式7份(帶軟盤)報(bào)送省國企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送改革改制部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回;受理的會(huì)同各有關(guān)業(yè)務(wù)工作部審查。其中，改制費(fèi)用和專項(xiàng)資金補(bǔ)助金額由資產(chǎn)評(píng)估處置部專項(xiàng)資金管理組審查提出意見。改革改制部綜合各有關(guān)業(yè)務(wù)工作部審查意見后提交省國企改革辦主任辦公會(huì)審議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)。其中，引進(jìn)外商投資者的還須先報(bào)省商務(wù)廳審批;省國資委監(jiān)管企業(yè)因股權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及增資擴(kuò)股后致使國有不控股的須報(bào)省政府批準(zhǔn);涉及上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公司國有股持股單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)引起國有股性質(zhì)變化的企業(yè)改制方案，由省政府決定，報(bào)國務(wù)院國資委和中國證監(jiān)會(huì)審批。

(三)審批時(shí)限和責(zé)任單位

受理企業(yè)改制方案后，在20個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)(不含送省商務(wù)廳、省政府、國務(wù)院國資委和中國證監(jiān)會(huì)審批時(shí)間)

責(zé)任單位：省國企改革辦改革改制部

聯(lián)系地址和電話：省政府機(jī)關(guān)二院二辦公樓210房，0731-2211577

四、組織實(shí)施，辦理有關(guān)過戶、登記等手續(xù)

企業(yè)改制方案經(jīng)批復(fù)后由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織企業(yè)實(shí)施。改制企業(yè)按規(guī)定程序?qū)嵤└闹?，調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，憑有關(guān)批復(fù)文件和產(chǎn)權(quán)交易證明等材料，辦理省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金撥付手續(xù)，到相關(guān)部門辦理國有資產(chǎn)、土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷、工商稅務(wù)登記、銀行賬戶注銷和重新設(shè)立等有關(guān)手續(xù)。未繳納應(yīng)繳納的改革專項(xiàng)資金和職工安置沒到位的，工商、稅務(wù)、國土、國資部門不予辦理工商登記、稅務(wù)登記和產(chǎn)權(quán)過戶等手續(xù)。

五、監(jiān)督檢查

由省國企改革辦會(huì)同改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位對(duì)企業(yè)改制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查重點(diǎn)是：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置是否規(guī)范，職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和補(bǔ)償安置是否到位，金融債權(quán)是否落實(shí)等。對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，對(duì)違規(guī)執(zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一起，三年不再委托其從事有關(guān)業(yè)務(wù)。

六、有關(guān)要求

(一)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位對(duì)企業(yè)改制和穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有關(guān)事項(xiàng)(資產(chǎn)評(píng)估公示等)，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

(二)省國資委、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省國土資源廳受理有關(guān)資產(chǎn)處置、土地資產(chǎn)處置、職工分流安置等行政許可事項(xiàng)后，必須在規(guī)定時(shí)間辦結(jié)并將有關(guān)核準(zhǔn)、批復(fù)文書送達(dá)省國企改革辦，過時(shí)沒有反饋意見的，視同同意。

我們可以看出，在進(jìn)行國有改制之前，需要成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行改制立項(xiàng)，之后，需要制定改制方案，在改制方案通過審批之后，可以進(jìn)入改制程序，在改制過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組需要做好監(jiān)督工作。

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