一、引言

本文同意國家理性的假定。認(rèn)為國家有自己的偏好和效用函數(shù)，在制度變遷過程中，國家直接介入制度創(chuàng)新的根本原因是尋求對自己更有力的外部規(guī)則，以實現(xiàn)效用最大化(張-杰，1998;周*安，2000)。本文進(jìn)一步假定，制度變遷過程中，國家的收益成本結(jié)構(gòu)也在變化。根據(jù)此變化，國家不僅能夠調(diào)整制度安排，也能夠?qū)崿F(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，一種最簡單的途徑便是國家退出。

中國證券市場作為一種制度安排，是國家為實現(xiàn)其效用最大化，比較該制度安排的收益與成本后，從制度安排集合中挑選出來的，其實質(zhì)是解決漸進(jìn)改革中出現(xiàn)的新的制度不平衡。同成熟市場經(jīng)濟國家的證券市場相比較，中國證券市場具有外生性，這種外生性證券市場存在制度缺陷。本文所謂的制度缺陷是指作為國家制度安排的證券市場;為實現(xiàn)國家意圖，而在其功能、結(jié)構(gòu)、交易規(guī)則以及市場運行的信用基礎(chǔ)等方面所具有的特性。而這些特性同市場內(nèi)在的規(guī)則有本質(zhì)的沖突，由此而來的缺陷是制度層面的。同時，中國證券市場是漸進(jìn)改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其存在的問題是改革過程中不斷積累的深層次矛盾的反映。加之，證券市場“泡沫”機制所產(chǎn)生的風(fēng)險，使得中國的證券市場極為復(fù)雜，實施監(jiān)管的難度很大。

本文將通過對中國證券市場產(chǎn)生的分析，得出證券市場的主要功能是“為國有經(jīng)濟融資”服務(wù)，并進(jìn)一步分析得出“為國有經(jīng)濟融資”與“證券市場風(fēng)險控制”間的矛盾具有不可克服性，從而得出證券市場的監(jiān)管困境根源在于其制度缺陷，所謂的監(jiān)管失措只是監(jiān)管當(dāng)局的無奈之舉。中國證券市場的問題不能單純的依靠“加強監(jiān)管，提高監(jiān)管水平”來解決。本文還將指出在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中，監(jiān)管當(dāng)局是有所作為的，可以在證券市場的制度重建中發(fā)揮積極的作用。

二、中國證券市場及其監(jiān)管困境

中國證券市場從創(chuàng)立至今已有十余年了。其間，證券市場的發(fā)展極其迅速，中國經(jīng)濟的證券化率已經(jīng)超過50%(股票市值占GDP的比重)，證券市場在國民經(jīng)濟中的地位愈發(fā)重要。然而證券市場也存在著過度投機、市場缺乏透明度、市場主體行為不規(guī)范等問題。他們集中表現(xiàn)為股價波動較大帶來的高風(fēng)險，而每一次較大波動幾乎都伴隨著監(jiān)管當(dāng)局的政策措施出臺。1992年5月，由于上市公司數(shù)量較少，以及當(dāng)時特殊的政治經(jīng)濟環(huán)境下，滬市綜合指數(shù)股指由1991年底的292.35暴漲至1234。43，為防止股市崩盤，監(jiān)管當(dāng)局采取擴大上市規(guī)模，加強監(jiān)管等措施，股價一路暴跌，11月竟跌至386.56。不得已，監(jiān)管當(dāng)局又出臺了一系列利好措施，股市開始暴漲，僅四個月內(nèi)漲了1200多點，1993年2月份，股指達(dá)1558.53。針對出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱，國家采取一系列的金融措施來抑制股市過熱，股指又開始一路暴跌，1994年7月份，股指最低探到325.63。1996年，伴隨著儲蓄保值貼補率的取消和利率的不斷下調(diào)，以及管理層對證券市場“穩(wěn)步發(fā)展，適當(dāng)加快”的指示下，中國股市連續(xù)走高，1997年5月份最高漲至1509.89。在投機氣氛高漲的情況下，監(jiān)管當(dāng)局連續(xù)出臺了多項措施來遏制投機，股市再一次開始下跌，最低跌至1025點。(為方便計算，只采取滬市綜合指數(shù)，數(shù)據(jù)來源于乾隆分析軟件)1999年5月，一個大牛市行情發(fā)動，也是在《人民日報》社論的明確支持下，和監(jiān)管當(dāng)局的相關(guān)配套措施下進(jìn)行的，而這一輪行情的結(jié)束和隨后的暴跌也是2001年以來監(jiān)管措施不斷加強和國有股減持方案出臺和實施共同作用的結(jié)果。