第二階段，1992年至1998年8月。國務(wù)院在總結(jié)區(qū)域性證券市場試點經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，決定成立國務(wù)院證券委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)對全國證券市場進行統(tǒng)一監(jiān)管，同時開始在全國范圍內(nèi)進行股票發(fā)行和上市試點。從此，證券市場開始成為全國性市場。此時，證券市場監(jiān)管是一種多部門監(jiān)管組織系統(tǒng)，如圖2，由國務(wù)院證券委統(tǒng)管全國證券市場有關(guān)事務(wù)。證券委由人民銀行、計委、體改委、財政部等16個國務(wù)院直屬部委相關(guān)的副部長級官員組成，采取例會形式辦公，是一個比較松散的機構(gòu)，在其下面設(shè)立丁中國證券監(jiān)督管理委員會作為具體執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理活動。管理過程中國家計委、中國人民銀行、財政部參與較多，其中每年由國家計委和證監(jiān)會編制本年度股票發(fā)行規(guī)模，主要由證監(jiān)會負(fù)責(zé)各省(市)計劃額度的分配、審批發(fā)行上市公司資格、審批證券經(jīng)營機構(gòu)的主承銷商資格，對證券交易所進行管理;證監(jiān)會會同國務(wù)院有關(guān)機關(guān)審定從事證券業(yè)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)的資格，審定有關(guān)股票交易方式的開發(fā)事宜，負(fù)責(zé)中國企業(yè)到境外上市及國際監(jiān)管合作事宜，負(fù)責(zé)日常檢查處罰事宜;中國人民銀行對證券公司、信托投資公司、財務(wù)公司等從事證券經(jīng)營業(yè)的專營與兼營金融機構(gòu)的確立、變更、破產(chǎn)和日常督查予以負(fù)責(zé)，監(jiān)管這些機構(gòu)的市場進出資格標(biāo)準(zhǔn)。中國證監(jiān)會同時授權(quán)部分省(市)成立了證券監(jiān)管機構(gòu)。在授權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。這樣便形成了證券委、各部委、地方政府等共同參與監(jiān)管的多部門監(jiān)管組織系統(tǒng)。