經(jīng)2005年3月18日省政府第42次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年5月1日起施行。

　　二00五年三月二十五日

　　第一章 總則

　　第二章 聽證參加人

　　第三章 聽證告知與申請

　　第四章 聽證的舉行

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范實施行政許可聽證活動，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織，以及依法受委托實施行政許可的行政機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))，組織實施行政許可聽證(以下簡稱聽證)，適用本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　實施下列行政許可事項，應(yīng)當(dāng)組織聽證：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；

　　(二)行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項；

　　(三)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請人、利害關(guān)系人申請聽證的事項。

　　第四條　行政機關(guān)組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和便民的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，新聞媒體可以向社會公開報道。

　　第五條　聽證由擬作出行政許可決定的行政機關(guān)組織。具體工作由該行政機關(guān)的法制機構(gòu)或者其他機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　受委托實施行政許可的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機關(guān)的名義組織聽證。

第二章　聽證參加人

　　第六條　聽證參加人一般包括：聽證主持人、書記員、行政許可審查人員、行政許可申請人和利害關(guān)系人。

　　與聽證的行政許可事項有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員、法律專家、行業(yè)組織代表等人員可以作為聽證參與人。

　　第七條　聽證主持人、書記員由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機關(guān)法制機構(gòu)工作人員或者行政許可審查人員以外的人員擔(dān)任。

　　聽證主持人由一至三人擔(dān)任。二人或者三人共同主持聽證的，應(yīng)當(dāng)確定一人為首席聽證主持人。

　　第八條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有主持聽證的能力；

　　(二)熟悉相關(guān)法律知識和行政許可業(yè)務(wù)；

　　(三)公道正派，秉公辦事，沒有違背誠信原則的不良記錄；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第九條　聽證主持人、書記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，行政許可申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請其回避：

　　(一)是該項行政許可的審查人員；

　　(二)是行政許可申請人或者其代理人的近親屬；

　　(三)與該行政許可事項有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

　　聽證主持人、書記員的回避，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第十條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)主持聽證活動；

　　(二)詢問行政許可審查人員、行政許可申請人和利害關(guān)系人；

　　(三)要求行政許可審查人員、行政許可申請人和利害關(guān)系人提供或者補充證據(jù)；

　　(四)組織證據(jù)調(diào)查、質(zhì)證和辯論；

　　(五)維持聽證秩序。

　　第十一條　行政許可申請人和利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

　　(一)申請參加聽證；

　　(二)獲得聽證告知；

　　(三)申請聽證主持人、書記員回避；

　　(四)委托代理人參加聽證；

　　(五)陳述意見，提供證據(jù)，進行質(zhì)證和辯論；

　　(六)經(jīng)聽證主持人允許，詢問行政許可審查人員；

　　(七)確認(rèn)聽證筆錄；

　　(八)查閱有關(guān)聽證的卷宗，獲得聽證材料副本；

　　(九)對聽證持有異議的，可以向組織聽證的行政機關(guān)申訴。

　　第十二條　行政許可審查人員必須參加聽證。

　　行政許可申請人和利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托一至二名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的行政機關(guān)遞交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

　　第十三條　行政許可審查人員、行政許可申請人和利害關(guān)系人在聽證中負(fù)有下列義務(wù)：

　　(一)遵守有關(guān)聽證的規(guī)定；

　　(二)如實陳述意見，并提供與聽證有關(guān)的證據(jù)、材料；

　　(三)保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第三章　聽證告知與申請

　　第十四條　組織進行本規(guī)定第三條第(一)項和第(二)項規(guī)定的行政許可事項的聽證，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布聽證公告。公告應(yīng)當(dāng)載明擬聽證的行政許可事項和行政許可申請人、利害關(guān)系人及參與人申請參加聽證的登記、確認(rèn)辦法。公告期不少于10日。

　　第十五條　組織進行本規(guī)定第三條第(三)項規(guī)定的行政許可事項的聽證，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政許可申請人、利害關(guān)系人送達聽證告知書，告知其依法享有的要求聽證的權(quán)利。行政許可申請人、利害關(guān)系人可以在接到告知書之日起5日內(nèi)，向行政機關(guān)提出聽證申請。

　　第十六條　行政許可聽證申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

　　第十七條　申請參加聽證的利害關(guān)系人在10人以上時，各不同利益的利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)民主推選一至二名代表參加聽證。未推選代表的，行政機關(guān)可以采取抽簽的方式確定利害關(guān)系人的代表參加聽證。但應(yīng)當(dāng)將確定的代表名單向其他利害關(guān)系人公開。

　　第十八條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，向行政許可申請人、利害關(guān)系人送達聽證通知書。

　　聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　(一)行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

　　(二)聽證主持人、書記員的姓名、單位和職務(wù)；

　　(三)擬作出行政許可決定的事項；

　　(四)舉行聽證的時間和地點；

　　(五)缺席聽證的法律后果；

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

第四章　聽證的舉行

　　第十九條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到聽證申請之日起20日內(nèi)舉行聽證。

　　第二十條　聽證開始時，由聽證主持人介紹本人及書記員的姓名、單位和職務(wù)，核對行政許可審查人員、行政許可申請人和利害關(guān)系人的姓名或者名稱， 宣布聽證注意事項，告知行政許可申請人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)，詢問行政許可申請人、利害關(guān)系人是否申請聽證主持人或者書記員回避。

　　行政許可申請人或者利害關(guān)系人申請回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布聽證暫停，并報組織聽證的行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人決定是否回避。

　　第二十一條　聽證按下列程序舉行：

　　(一)行政許可審查人員陳述審查意見，說明擬作出行政許可決定的理由和法律依據(jù)，提供審查意見的有關(guān)證據(jù)；

　　(二)行政許可申請人、利害關(guān)系人陳述，并提供有關(guān)證據(jù)；

　　(三)行政許可審查人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人相互質(zhì)證和提問；

　　(四)聽證主持人就與行政許可申請有關(guān)的問題進行詢問、調(diào)查；

　　(五)行政許可審查人員辯論發(fā)言；

　　(六)行政許可申請人、利害關(guān)系人辯論發(fā)言；

　　(七)行政許可審查人員、行政許可申請人和利害關(guān)系人相互辯論；

　　(八)聽證主持人按照行政許可審查人員、行政許可申請人和利害關(guān)系人的順序征詢各方最后意見。

　　第二十二條　行政許可申請人和利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人有違法或者不當(dāng)行為的，可以在聽證終結(jié)前提出異議。聽證主持人認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場撤銷原行為；認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)駁回異議，說明理由，并記入聽證筆錄。

　　第二十三條　書記員應(yīng)當(dāng)對舉行聽證的過程和內(nèi)容如實記錄，制作聽證筆錄，并交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽名或者蓋章。

　　行政許可申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證筆錄有遺漏的，可以當(dāng)場申請補正。

　　行政許可申請人、利害關(guān)系人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明。

　　聽證筆錄的格式文本由省人民政府法制機構(gòu)制定。

　　第二十四條　聽證參加人在舉行聽證時未提出的主張、證據(jù)，不得記入聽證筆錄。

　　第二十五條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)寫出聽證報告，并連同聽證筆錄一并報行政機關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　聽證報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)舉行聽證的時間、地點和聽證參加人的基本情況；

　　(二)擬作出行政許可的事項；

　　(三)行政許可審查人員、行政許可申請人和利害關(guān)系人的陳述、質(zhì)證和辯論意見以及提供的有關(guān)證據(jù)；

　　(四)聽證主持人的意見。

　　第二十六條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證后的10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄，作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的書面決定。

　　第二十七條　有下列情形之一的，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定延期舉行聽證：

　　(一)行政許可申請人、利害關(guān)系人對聽證主持人、書記員提出回避申請，需待批準(zhǔn)；

　　(二)行政許可申請人、利害關(guān)系人因正當(dāng)理由申請延期舉行聽證并獲批準(zhǔn)；

　　(三)因不可抗力和其他特殊原因不能如期舉行聽證；

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證的情形。

　　前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)舉行聽證。

　　第二十八條　行政許可申請人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利而逾期未提出聽證申請，無正當(dāng)理由缺席聽證，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退出聽證的，視為放棄聽證。

　　放棄聽證的，不得就同一行政許可事項再次申請聽證。

　　第二十九條　有下列情形之一的，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定中止聽證：

　　(一)因不可抗力和其他特殊原因不能繼續(xù)聽證；

　　(二)在舉行聽證時，行政許可申請人、利害關(guān)系人提出新的事實、證據(jù)和法律依據(jù)，需要核實或者對有關(guān)證據(jù)重新鑒定、勘驗調(diào)查或者需要通知新的證人到場作證。

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

　　前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

　　第三十條　有下列情形之一的，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定終止聽證。

　　(一)行政許可申請人撤回行政許可申請；

　　(二)行政許可申請人死亡或者終止；

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十一條　行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者本級人民政府法制機構(gòu)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重不良影響或者嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)組織聽證但未組織聽證的；

　　(二)違法剝奪行政許可申請人、利害關(guān)系人聽證權(quán)利的；

　　(三)違反有關(guān)聽證程序規(guī)定的；

　　(四)行政許可審查人員提供虛假證據(jù)的；

　　(五)制作虛假聽證筆錄的。

　　第三十二條　行政許可申請人、利害關(guān)系人、委托代理人不如實陳述意見，提供虛假證據(jù)，擾亂聽證秩序的，由組織聽證的行政機關(guān)給予警告；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第三十三條　行政許可申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用，但參加聽證所支付的交通、食宿等費用自理。

　　第三十四條　本規(guī)定自2005年5月1日起施行。