錫政辦發(fā)〔2011〕5號 　　各市(縣)和各區(qū)人民政府;市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《無錫市政府投資項目竣工驗收暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　二○一一年一月六日 　　無錫市政府投資項目竣工驗收暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條為加強(qiáng)政府投資項目竣工驗收管理，明確驗收責(zé)任，規(guī)范驗收行為，促進(jìn)建設(shè)項目及時投入運(yùn)營并發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》和《江蘇省政府投資項目竣工驗收辦法》制定本辦法。 　　第二章 工作范圍 　　第二條本辦法所稱政府投資項目，是指經(jīng)市、市(縣)、區(qū)以上人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案，并使用下列資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目： 　　(一)財政一般預(yù)算安排的建設(shè)資金; 　　(二)政府非稅收入安排的建設(shè)資金; 　　(三)政府融資及利用國債用于建設(shè)的資金; 　　(四)政府統(tǒng)借并由政府承諾還款的國際金融組織和外國政府的貸款、贈款; 　　(五)轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入; 　　(六)其它政府性資金。 　　第三條本辦法所稱政府投資項目竣工驗收，是指政府投資的建設(shè)項目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，進(jìn)行全面檢查考核并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。 　　第四條政府投資項目竣工驗收主要依據(jù)： 　　(一)投資主管部門及行業(yè)主管部門對項目建議書、可研報告、初步設(shè)計、概算及調(diào)整概算、設(shè)計變更和施工許可證或開工報告等有關(guān)項目建設(shè)文件的批準(zhǔn)文件; 　　(二)施工圖紙和設(shè)備技術(shù)說明書; 　　(三)現(xiàn)行施工技術(shù)規(guī)范和驗收規(guī)范; 　　(四)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)文件及其合同; 　　(五)引進(jìn)技術(shù)或成套設(shè)備的建設(shè)項目，還應(yīng)出具簽訂的合同和國外提供的設(shè)計文件等資料。 　　第三章 組織方式 　　第五條市、市(縣)、區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門是政府投資項目竣工驗收的主管部門，按照項目審批權(quán)限，主持本級政府投資項目竣工驗收工作。依法應(yīng)由國家、省負(fù)責(zé)組織竣工驗收的項目按相關(guān)規(guī)定辦理。 　　第六條根據(jù)項目性質(zhì)和類型，市級以上重點項目由市發(fā)展和改革部門組織成立項目竣工驗收委員會或竣工驗收工作小組，進(jìn)行項目竣工驗收。其他項目的竣工驗收工作可委托主管部門或市(縣)、區(qū)發(fā)展改革部門組織，出具驗收意見并報市發(fā)展改革部門備案。 　　第四章 工作要求 　　第七條實行政府投資項目竣工驗收前稽察制度。組織政府投資項目竣工驗收前，發(fā)展改革部門應(yīng)對擬驗收項目進(jìn)行竣工驗收前稽察。經(jīng)稽察，項目建設(shè)過程中無重大問題，且符合竣工驗收條件的，方可組織竣工驗收。 　　政府投資項目竣工驗收前稽察的主要內(nèi)容包括： 　　(一)前期工作開展情況和項目建設(shè)程序的執(zhí)行情況; 　　(二)項目管理的基礎(chǔ)工作情況，特別是“四制”(項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、項目監(jiān)理制)的落實情況; 　　(三)項目建設(shè)資金管理和概算執(zhí)行情況; 　　(四)項目建設(shè)是否取得預(yù)期成效; 　　(五)竣工驗收的各項準(zhǔn)備工作是否全部完成。 　　第八條進(jìn)行政府投資項目竣工驗收必須具備下列條件： 　　(一)已按設(shè)計要求建設(shè)完成，能夠投入使用; 　　(二)工程結(jié)算和竣工決算已通過有關(guān)部門審計; 　　(三)設(shè)計和施工質(zhì)量已經(jīng)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗合格并作出評定; 　　(四)環(huán)境保護(hù)、消防、勞動安全衛(wèi)生，符合與主體工程“三同時”(建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)建設(shè)原則，達(dá)到國家和地方規(guī)定的要求; 　　(五)建設(shè)項目實際用地已經(jīng)土地管理部門核查; 　　(六)建設(shè)項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關(guān)建設(shè)項目檔案驗收規(guī)定; 　　(七)建設(shè)項目已通過竣工驗收前稽察，且稽察中發(fā)現(xiàn)的問題已得到有效整改; 　　(八)生產(chǎn)性項目，主要工藝設(shè)備和配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品，生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要。 　　項目基本符合竣工驗收條件，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響使用或投產(chǎn)，也可辦理竣工驗收手續(xù)。對未完工程應(yīng)按設(shè)計安排資金，限期完成。 　　第九條建設(shè)項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，應(yīng)在1年內(nèi)辦理竣工驗收手續(xù)(行業(yè)有特殊規(guī)定者除外)。辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，延長期一般不得超過1年。 　　第十條竣工驗收前，項目法人(建設(shè)單位)應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作： 　　(一)組織設(shè)計單位和施工單位按國家有關(guān)規(guī)定編制工程竣工圖; 　　(二)按國家有關(guān)規(guī)定編制竣工決算報告;由具備資質(zhì)的會計(審計)師事務(wù)所進(jìn)行竣工決算審計，并出具竣工決算審計報告; 　　(三)按批準(zhǔn)的設(shè)計文件內(nèi)容逐項進(jìn)行清理登記，列出交付使用財產(chǎn)清單，對于需要核銷的工程，要辦理核銷手續(xù); 　　(四)工程質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量及主要設(shè)備質(zhì)量報有關(guān)部門評定; 　　(五)環(huán)境保護(hù)、消防、檔案、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生和土地使用按規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù); 　　(六)重點編制以下報告：建設(shè)單位關(guān)于工程竣工驗收綜合報告;設(shè)計單位關(guān)于工程設(shè)計情況的總結(jié)報告;施工單位(總包單位)關(guān)于工程施工情況的總結(jié)報告;監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的總結(jié)報告;質(zhì)量監(jiān)督部門關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督的意見;竣工初步驗收意見。 　　第十一條對規(guī)模較大、較復(fù)雜的重大建設(shè)項目，竣工驗收程序一般分為階段驗收或單項工程驗收、竣工初步驗收、竣工驗收。非重大建設(shè)項目可適當(dāng)簡化。 　　第十二條竣工初步驗收必須具備本辦法第八條第(一)、(四)、(五)款的規(guī)定。階段驗收、單項工程驗收、竣工初步驗收的驗收意見，作為下階段驗收的依據(jù)。 　　第五章 工作程序 　　第十三條竣工驗收工作程序： 　　(一)建設(shè)單位向組織項目竣工驗收的發(fā)展和改革部門提交竣工驗收申請及相關(guān)材料; 　　(二)發(fā)展和改革部門在接到申請驗收報告后15日內(nèi)確定進(jìn)行竣工驗收前稽察的時間; 　　(三)竣工驗收前稽察完成后，經(jīng)與有關(guān)單位協(xié)商，確定驗收時間、地點及驗收委員會成員單位，分發(fā)有關(guān)竣工驗收材料; 　　(四)召開竣工驗收會議。 　　第十四條竣工驗收委員會的組成由組織驗收部門視項目類型確定成員單位?？⒐を炇瘴瘑T會設(shè)主任委員1名，由組織驗收部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任;副主任委員若干名?？⒐を炇瘴瘑T會成員一般應(yīng)由發(fā)展改革、建設(shè)、審計、財政、市政園林、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、土地、檔案、質(zhì)量監(jiān)督等單位有關(guān)代表組成，必要時可邀請有關(guān)方面專家參加驗收委員會。項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位作為被驗收單位不參加驗收委員會。 　　第十五條竣工驗收委員會主要職責(zé)： 　　(一)聽取建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位單項驗收情況報告和工程質(zhì)量評定意見，并審查竣工驗收綜合報告; 　　(二)檢查工程建設(shè)和運(yùn)行情況，對建設(shè)項目管理、設(shè)計質(zhì)量、施工管理、建設(shè)監(jiān)理、“三同時”執(zhí)行情況全面核查，并作出評價; 　　(三)檢查竣工決算資料，對投資使用效果作出評價; 　　(四)研究處理遺留問題，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗; 　　(五)討論并通過竣工驗收鑒定書，驗收委員會委員簽名。 　　第十六條被驗收單位應(yīng)向驗收委員會提供備查檔案目錄，同時將檔案資料陳列在指定地點供驗收會議代表查閱，建設(shè)單位應(yīng)指定專人配合查閱工作。 　　第十七條竣工驗收會議通過的《竣工驗收鑒定書》正本一式3份，在15日內(nèi)分送組織驗收、建設(shè)和檔案部門，副本應(yīng)滿足有關(guān)部門和單位需要。 　　《竣工驗收鑒定書》是項目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。 　　第十八條經(jīng)驗收審查后的檔案資料，按國家有關(guān)規(guī)定移交使用單位和檔案部門妥善保管。 　　第十九條建設(shè)項目固定資產(chǎn)移交： 　　(一)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目竣工財務(wù)決算批復(fù)的要求，及時填報項目竣工決算財務(wù)報表; 　　(二)建設(shè)項目固定資產(chǎn)移交由項目法人(建設(shè)單位)、施工、設(shè)計、監(jiān)理(如需交給另一個單位管理的應(yīng)包括運(yùn)行管理單位)單位組成的交接小組負(fù)責(zé)，財政部門、項目主管部門參加; 　　(三)交接小組根據(jù)批準(zhǔn)文件和竣工圖，對項目交付使用財產(chǎn)總表、項目交付使用財產(chǎn)明細(xì)表逐項核查。 　　第六章 監(jiān)督管理 　　第二十條未通過竣工驗收的政府投資項目不得正式交付使用，財政部門不得撥付預(yù)留的余額資金，有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不得辦理項目相關(guān)權(quán)證、資產(chǎn)移交及固定資產(chǎn)入帳。 　　第二十一條項目法人(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)按照竣工驗收前稽察中提出的整改意見，在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改工作，并及時辦理項目竣工驗收手續(xù)。 　　第二十二條經(jīng)竣工驗收合格的項目，項目法人(建設(shè)單位)應(yīng)及時辦理相關(guān)權(quán)證以及資產(chǎn)移交手續(xù)。 　　第二十三條項目竣工后，凡不按要求申報項目竣工驗收的項目法人(建設(shè)單位)，原則上不再安排新的項目。政府投資項目代建單位不得從事新的政府投資項目代建工作。 　　第二十四條對有下列情形之一的，按照國家有關(guān)規(guī)定和《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》(蘇政發(fā)〔1997〕138號文印發(fā))，追究有關(guān)人員責(zé)任。 　　(一)對長期達(dá)不到竣工驗收條件，或達(dá)到竣工驗收條件卻不申報驗收的項目; 　　(二)驗收中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變資金用途以及其他違法違紀(jì)等問題的政府投資項目; 　　(三)項目竣工驗收過程中弄虛作假、營私舞弊的。 　　第七章 附則 　　第二十五條國務(wù)院、省有關(guān)部門制定的行業(yè)建設(shè)項目竣工驗收規(guī)程或辦法，可參照執(zhí)行。 　　第二十六條實行代建制的政府投資項目，按照有關(guān)規(guī)定由代建單位履行項目法人(建設(shè)單位)的相關(guān)職責(zé)。 　　第二十七條 本辦法自2011年2月1日起施行。