各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)： 　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步提升我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)水平，改善農(nóng)村牧區(qū)支付結(jié)算服務(wù)效率和質(zhì)量，營造良好的農(nóng)村牧區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，有效促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就全面推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)提出以下意見。 　　一、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的重要意義 　　支付服務(wù)環(huán)境通常是指為滿足金融活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要而構(gòu)建的一系列暢通支付結(jié)算服務(wù)的內(nèi)外部基礎(chǔ)條件，主要包括法制環(huán)境、信用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、支付環(huán)境等，既有宏觀層面上具有全局性的制度建設(shè)，如法律法規(guī)、社會(huì)信用體系情況等，也有微觀層面上的結(jié)算賬戶管理、銀行網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)、支付工具推廣等。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，中國人民銀行于2009年下發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2009]224號(hào))，確定了改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及具體任務(wù)等。加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)金融工具創(chuàng)新，為農(nóng)牧民及農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支付便利，提高農(nóng)村牧區(qū)資源配置效率進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。 　　近年來，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境有所改善，支付清算系統(tǒng)逐步延伸，非現(xiàn)金支付工具有所發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)水平有所提高。但由于我區(qū)地域遼闊，東西跨度大、橫向距離長，農(nóng)牧民居住地與金融服務(wù)條件較好的城鎮(zhèn)距離遠(yuǎn)，支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)仍然比較落后。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，金融有效需求與供給不足;涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支付清算網(wǎng)絡(luò)延伸程度較低，票據(jù)、銀行卡等非現(xiàn)金支付工具推廣難度較大;農(nóng)村牧區(qū)資金循環(huán)效果較差，資金有效使用率較低。我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)尚未達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，改善農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境成本高、困難多，影響了金融機(jī)構(gòu)投入的積極性和農(nóng)村牧區(qū)金融發(fā)展的步伐，不利于自治區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，把加快改善農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，動(dòng)員各方面力量，形成整體合力，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作。 　　二、總體目標(biāo) 　　建立由政府推動(dòng)、人民銀行和各有關(guān)部門共同參與的促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)長效工作機(jī)制;建立有利于實(shí)施各項(xiàng)惠農(nóng)政策的銀行賬戶服務(wù)體系，發(fā)展適用于農(nóng)村牧區(qū)的支付工具體系，建立覆蓋所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)安全、高效的支付清算系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)組織多元化發(fā)展。力爭到2012年，農(nóng)村牧區(qū)非現(xiàn)金支付量比2009年增長30%，農(nóng)村牧區(qū)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建成內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò)，能夠以電子方式辦理跨行支付業(yè)務(wù);符合申領(lǐng)銀行卡規(guī)定的適齡農(nóng)牧民人均持卡1張，持卡消費(fèi)額占社會(huì)商品零售總額達(dá)到10%;受理銀行卡的商戶增長20%;ATM、POS機(jī)具、固定電話支付終端在旗縣以下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的布放數(shù)量分別達(dá)到600臺(tái)、10000臺(tái)和10000臺(tái)，“流動(dòng)銀行”個(gè)數(shù)達(dá)到30個(gè)，在偏遠(yuǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)POS機(jī)具布放零突破，國家各項(xiàng)補(bǔ)貼全部通過銀行賬戶和銀行卡發(fā)放;擴(kuò)大手機(jī)支付和電話轉(zhuǎn)賬應(yīng)用，提高資金使用效率;擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧戶小額貸款業(yè)務(wù)的覆蓋面，優(yōu)化貸款使用結(jié)構(gòu)，改善信貸資源投放、使用的“雙向不足”矛盾。 　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工 　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人民政府成立由自治區(qū)分管副主席任組長、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，研究解決農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)中的重大問題。農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行呼和浩特中心支行，負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的日常工作，發(fā)揮在農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)中的組織、推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)部門、金融部門的溝通，及時(shí)搜集反饋有關(guān)信息。各盟市也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作的有效開展。 　　(二)職責(zé)分工 　　各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)。要大力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)使用非現(xiàn)金支付工具的宣傳引導(dǎo)力度，逐步提高農(nóng)牧民使用非現(xiàn)金支付工具的意識(shí)，為國家各項(xiàng)補(bǔ)貼全部通過銀行賬戶和銀行卡發(fā)放創(chuàng)造有利的政策和輿論環(huán)境。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的嘎查村要無償提供ATM布放場所，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要與ATM布放機(jī)構(gòu)簽訂“聯(lián)防協(xié)議”，共同加強(qiáng)金融機(jī)具布放點(diǎn)的安全。自治區(qū)將按年度對(duì)各盟市開展此項(xiàng)工作情況進(jìn)行考核評(píng)比。 　　農(nóng)牧業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)提供國家宏觀政策變化情況、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政策信息，以多種形式發(fā)布農(nóng)村牧區(qū)各類信息，采用多種形式支持農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，及時(shí)向涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)推薦有市場、有效益、有利于增加農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)牧民收入的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。 　　人民銀行各級(jí)分支行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)，建立健全本轄區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制等。要繼續(xù)加快農(nóng)村牧區(qū)支付清算系統(tǒng)延伸，推廣安全、便捷的非現(xiàn)金支付工具，建立多層次、多元化的支付服務(wù)渠道。要突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，組織開展農(nóng)村牧區(qū)銀行機(jī)構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村牧區(qū)銀行機(jī)構(gòu)臨柜人員的宣傳和服務(wù)水平。要切實(shí)解決金融有效需求與供給不足的問題，把執(zhí)行貨幣政策、實(shí)施“窗口指導(dǎo)”與農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)信貸資金向金融生態(tài)環(huán)境好的農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在農(nóng)村牧區(qū)無銀行網(wǎng)點(diǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村選擇具備條件的特約商戶試點(diǎn)POS機(jī)小額取現(xiàn)業(yè)務(wù)，每張銀行卡(僅限借記卡)每天取現(xiàn)額度控制在1000元內(nèi)，滿足農(nóng)牧民小額現(xiàn)金使用需求，有效解決短期資金周轉(zhuǎn)難的問題。 　　銀行業(yè)監(jiān)督管理部門要支持農(nóng)村牧區(qū)空白網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，給予涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)一定的優(yōu)惠政策，督促各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度、落實(shí)國家信貸政策、規(guī)范經(jīng)營行為、提高市場競爭力。 　　工商行政管理部門要積極配合金融部門開展農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，充分運(yùn)用工商登記、年檢等手段支持金融企業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)開展各類業(yè)務(wù)。 　　財(cái)政部門積極落實(shí)國家和自治區(qū)支持“三農(nóng)”發(fā)展相關(guān)政策，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政在3年內(nèi)對(duì)收單機(jī)構(gòu)在農(nóng)村牧區(qū)投放ATM自助終端、安裝POS機(jī)、開辦“流動(dòng)銀行”給予一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)金融機(jī)構(gòu)在旗縣以下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村每新增一臺(tái)ATM機(jī)，一次性補(bǔ)貼人民幣50000元;對(duì)在旗縣以下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村布放POS機(jī)的商業(yè)銀行和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，每新增一臺(tái)POS機(jī)一次性補(bǔ)貼人民幣100元;對(duì)開辦“流動(dòng)銀行”的金融機(jī)構(gòu)，一次性補(bǔ)貼人民幣不少于30000元。各盟市、旗縣財(cái)政也要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行配套補(bǔ)貼。 　　稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)對(duì)金融業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)減免政策。 　　通信管理部門要鼓勵(lì)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等運(yùn)營企業(yè)做好農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)工作，切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)通訊條件，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)通信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)優(yōu)惠，確保通訊線路通訊質(zhì)量。 　　公安等司法部門要采取有力措施，加大對(duì)各類金融犯罪案件的偵破力度。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生的金融詐騙、金融盜搶、挪用侵占金融財(cái)產(chǎn)、逃廢金融債務(wù)等破壞金融管理秩序行為，堅(jiān)決打擊農(nóng)村牧區(qū)非法集資、地下錢莊、制販假幣及其他各類非法金融活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)金融法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)金融案件審判工作，推廣簡易訴訟程序，降低農(nóng)村牧區(qū)金融案件訴訟費(fèi)用，提高金融維權(quán)訴訟案件的執(zhí)行率。 　　各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，健全內(nèi)控制度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營狀況，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，依法維護(hù)債權(quán)。要認(rèn)真執(zhí)行國家貨幣信貸政策和外匯管理政策，抓住改善農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的契機(jī)，不斷完善農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要的非現(xiàn)金支付工具，適度提高農(nóng)村牧區(qū)銀行卡持卡人授信額度，推進(jìn)服務(wù)手段的電子化、信息化，解決農(nóng)村牧區(qū)閑置資金使用效率低的問題。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)信用貸款，建立和完善適合農(nóng)村牧區(qū)企業(yè)和個(gè)人特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度，合理確定農(nóng)村牧區(qū)貸款利率浮動(dòng)幅度，實(shí)行差別化的利率政策，實(shí)現(xiàn)靈活的記結(jié)息政策。 　　中國銀聯(lián)內(nèi)蒙古分公司要在銀行卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣傳、技術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析等方面，給予涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持。在扣率方面，兩年內(nèi)對(duì)旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)三牧商戶”按照一般商戶手續(xù)費(fèi)給予3折優(yōu)惠，旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)非三農(nóng)三牧商戶手續(xù)費(fèi)給予5折優(yōu)惠。 　　各類企業(yè)特別是農(nóng)村牧區(qū)企業(yè)要按照現(xiàn)代化企業(yè)制度要求，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度等有關(guān)規(guī)定，不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步樹立誠信觀念和自我約束意識(shí)，針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際設(shè)計(jì)產(chǎn)品、拓展業(yè)務(wù)，加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技投入，盡快提升經(jīng)營管理能力。 　　新聞媒體要廣泛深入開展農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的宣傳，積極配合人民銀行、各金融機(jī)構(gòu)精心策劃針對(duì)性、操作性強(qiáng)的宣傳方案，把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向，充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙以及其他宣傳媒介加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)公眾切實(shí)增強(qiáng)對(duì)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)，真正使支付服務(wù)宣傳走進(jìn)千家萬戶，深入民心。 　　四、協(xié)調(diào)機(jī)制 　　(一)建立農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境信息共享機(jī)制。建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門及各相關(guān)部門參加的農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息溝通和交流，研究解決與農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的重大事項(xiàng)，確保農(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作順利開展。 　　(二)建立政府、銀行和企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的有機(jī)結(jié)合。以組織召開項(xiàng)目融資推介會(huì)、經(jīng)濟(jì)與金融運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)、企業(yè)資金洽談會(huì)等形式，積極組織農(nóng)村牧區(qū)金融產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的相互推薦，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)。 　　(三)建立金融機(jī)構(gòu)內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)級(jí)各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各盟市分支機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，形成內(nèi)部合力。各盟市分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)存在的問題，積極向地方政府和上級(jí)部門匯報(bào)相關(guān)情況。 　　二○一○年八月二十四日