來政辦發(fā)〔2007〕112號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局、處，華僑投資區(qū)管委會(huì)，駐市中直、區(qū)直各單位： 《來賓市戶籍管理制度改革試行辦法》已經(jīng)市人民政府二屆九次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 來賓市人民政府辦公室 二○○七年六月十九日 來賓市戶籍管理制度改革試行辦法 根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》（國(guó)發(fā)[2001]6號(hào)）、《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》（桂發(fā)[2001]15號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)進(jìn)一步改革戶籍管理制度實(shí)施辦法的通知》（桂政辦發(fā)[2005]35號(hào)）精神，為進(jìn)一步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加快來賓的發(fā)展，特制定來賓市戶籍管理制度改革試行辦法。 一、實(shí)施范圍和時(shí)間 　戶籍制度改革的實(shí)施范圍是來賓市城區(qū)和所轄的縣、市人民政府駐地及其它小城鎮(zhèn)，本辦法從印發(fā)之日起試行三年。 二、戶籍制度改革的目標(biāo)和原則 戶籍管理制度改革的目標(biāo)：通過深化戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，以公民按經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，充分發(fā)揮戶籍管理工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。 戶籍管理制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則： （一） 積極穩(wěn)妥的原則。 戶籍管理制度改革要適應(yīng)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)，有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。 （二） 以人為本的原則。 戶籍管理制度改革要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，有利于尊重和保障人權(quán)，有利于提高管理水平。 （三） 綜合協(xié)調(diào)的原則。 戶籍管理制度改革要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍管理制度與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。 （四）因地制宜的原則。 戶籍管理制度改革要充分考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展條件、特點(diǎn)、當(dāng)前的規(guī)模，既要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，也要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。 三、戶籍管理制度改革的內(nèi)容 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度、取消城鄉(xiāng)分割的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口的辦法，在經(jīng)常居住的地方登記為常住戶口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記常住戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”。 （一） 以居民具有合法固定住所為戶口遷移的基本條件。 1、對(duì)在城市或城鎮(zhèn)通過購(gòu)買、贈(zèng)與、繼承、自建等途徑獲得具有產(chǎn)權(quán)住房（含銀行按揭的商品住房、二手房、房改房和自建房）的公民，其本人、配偶及其直系親屬可在產(chǎn)權(quán)住房所在地登記常住戶口。 2、被我市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用，并與用人單位簽訂聘用或者勞動(dòng)合同一年以上，具有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入的人員，并在城區(qū)有常住戶口親戚投靠的，其及隨其共同居住生活的直系親屬可在經(jīng)常居住地落戶。 （二）進(jìn)一步放寬科技人才的戶口遷移政策。 凡已在我市就業(yè)的具有中專及以上學(xué)歷或具有初級(jí)專業(yè)職稱及以上的人員，有意向到我市就業(yè)的具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或具有中級(jí)專業(yè)職稱及以上的人員，擁有自主發(fā)明專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的人員，其本人及與隨其共同生活的直系親屬可在經(jīng)常居住地落戶。 已在城市落戶的?？萍耙陨蠈W(xué)歷或高級(jí)科技人員到貧困地區(qū)工作的，可保留其在城市的居民戶口。 （三）實(shí)行外來投資者可在其投資地落戶政策。 1、在本市經(jīng)商一年以上的人員，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照在投資所在地登記常住戶口，其配偶和未成年子女可以隨遷。 2、外來投資者到我市投資興辦私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)，擁有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，達(dá)到如下規(guī)模的，其投資者、業(yè)主本人及配偶和未成年子女，以及所聘用一年以上的技術(shù)、生產(chǎn)、管理人員可在企業(yè)所在地落戶： （1）固定資產(chǎn)投資10萬元，經(jīng)營(yíng)1年以上； （2）年納稅2萬元以上； （3）3年累計(jì)納稅5萬元以上； （4）年出口創(chuàng)匯10萬美元以上； （5）被確定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)且年納稅額為1萬元； （6）連續(xù)2年以上，穩(wěn)定接收城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗職工3人。 外商、華僑、港澳臺(tái)同胞在城鎮(zhèn)投資、興辦企業(yè)，達(dá)到如上規(guī)模的，其在國(guó)內(nèi)親屬（指其在內(nèi)陸的配偶、父母、子女、同胞兄弟姐妹）可在企業(yè)所在地落戶。 （四）改革普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)（職業(yè)）學(xué)校學(xué)生戶口管理辦法。 考取自治區(qū)內(nèi)普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)（職業(yè)）學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可根據(jù)本人意愿辦理或不辦理戶口遷移手續(xù)。不辦理戶口遷移手續(xù)的，在校期間由學(xué)校統(tǒng)一造冊(cè)報(bào)所在地公安派出所登記備案，不辦理暫住證。畢業(yè)落實(shí)就業(yè)單位后，憑《報(bào)到證》、與用人單位簽訂的就業(yè)協(xié)議書或勞動(dòng)合同到戶口所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)，將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地?？既∽灾螀^(qū)外普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)（職業(yè)）學(xué)校的學(xué)生或外省來我區(qū)普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)（職業(yè)）學(xué)校就讀的學(xué)生，入學(xué)時(shí)的戶口遷移仍按原規(guī)定辦理。 （五）解決無戶口人員的落戶和空掛戶問題。 對(duì)持有過期戶口遷移證的公民，符合現(xiàn)行遷移政策的，應(yīng)準(zhǔn)予在經(jīng)常居住地落戶；不符合政策的，原遷出地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)予恢復(fù)戶口。遺失戶口遷移證件的，簽發(fā)地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)按原證件內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明補(bǔ)發(fā)情況。對(duì)政策外生育、非婚生育以及無戶口公民生育的子女，均允許其隨父親或母親登記常住戶口，憑嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》或村（居）委會(huì)出具的證明經(jīng)管段民警調(diào)查核實(shí)后予以落戶。公民長(zhǎng)期外出、農(nóng)村婦女出嫁戶口被注銷的，本人申請(qǐng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)核實(shí)后，原戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)予恢復(fù)戶口。對(duì)其他無戶口人員，按照在經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，應(yīng)準(zhǔn)予落戶。 對(duì)掛靠在人才交流服務(wù)中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中心的集體戶口要進(jìn)行清理，符合遷入現(xiàn)居住地或工作地的，應(yīng)為其辦理戶口遷移手續(xù)。對(duì)高校畢業(yè)生畢業(yè)后繼續(xù)保留在原就讀高校的戶口進(jìn)行清理，凡符合戶口遷移條件的要通知其將戶口遷到現(xiàn)居住地。 （六）加強(qiáng)門（樓）牌編制管理。 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)門（樓）牌編制管理工作。對(duì)門（樓）牌嚴(yán)重銹蝕、損壞和字跡不清或街路巷、居民住宅新建、改建，其標(biāo)準(zhǔn)地名已經(jīng)由政府命名、改名或沿用原名的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)編釘新門（樓）牌。對(duì)新建、改建的街路巷因未命名而影響居民登記落戶的，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)命名。住址不詳無門牌號(hào)的,公安機(jī)關(guān)不予辦理戶口遷入手續(xù)。 四、戶籍管理制度改革的實(shí)施要求 （一）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。 進(jìn)一步改革戶籍管理制度是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府全面貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越和全面建設(shè)小康社會(huì)而采取的一項(xiàng)重大舉措，是密切黨和政府與人民群眾關(guān)系，保護(hù)公民合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)我市人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有積極的促進(jìn)作用。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)戶籍管理制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。 （二）公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，主動(dòng)與發(fā)展改革、人口和計(jì)劃生育、教育、民政、人事、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源等有關(guān)部門溝通協(xié)商，認(rèn)真做好戶籍管理制度改革的組織實(shí)施工作。要按照辦理戶口的具體條件，統(tǒng)一行使戶口登記管理權(quán)。要建立科學(xué)的戶口管理辦事規(guī)則和程序，推行警務(wù)公開制度，改進(jìn)管理方式，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。 （三）各有關(guān)部門要加快政策調(diào)整，共同推行行政管理工作改革。 發(fā)展改革、人口和計(jì)劃生育、教育、民政、人事、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源等有關(guān)部門,要按照黨的十六大和十六屆四中全會(huì)提出的深化行政管理體制改革的總體部署和具體要求，按照部門的職能分工，抓緊研究調(diào)整有關(guān)政策，逐步剝離附加在戶籍登記管理制度上的不合理社會(huì)功能，共同努力，確保戶籍管理制度改革的順利實(shí)施。 （四）要采取有效措施，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。 依照規(guī)定辦理戶口登記或遷移的公民，在接受義務(wù)教育、服現(xiàn)役、就業(yè)、社會(huì)保障、撫恤優(yōu)待等方面與當(dāng)?shù)卦泄裼型葯?quán)利，履行同等義務(wù)，不得對(duì)其實(shí)現(xiàn)歧視性政策。各縣（市、區(qū)）、各部門均不得借戶籍管理制度改革之機(jī)收取城市增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。除證件工本費(fèi)外，公安機(jī)關(guān)不得收取或者代收其他任何費(fèi)用。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)檢查和查處力度，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。 （五）各有關(guān)部門在開展本部門業(yè)務(wù)工作中涉及與戶籍管理有關(guān)的政策，仍執(zhí)行原有的法規(guī)、規(guī)定。 本《辦法》如有與上級(jí)文件規(guī)定不相符合的，以上級(jí)的文件規(guī)定為準(zhǔn)。實(shí)施過程中的有關(guān)問題，由市公安局負(fù)責(zé)解釋。