各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭管理部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，中央管理有關(guān)煤礦企業(yè)： 　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)，有效遏制煤礦水災(zāi)事故上升的勢頭，推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)大中型煤礦防治水工作提出如下指導(dǎo)意見： 　　1.加強(qiáng)對礦井防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各煤礦企業(yè)(礦井)主要負(fù)責(zé)人是礦井防治水工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人是礦井防治水技術(shù)管理工作的主要負(fù)責(zé)人。要定期研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題，保證各項防治水工程和措施落實到位。 　　2.建立健全礦井防治水組織機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的地質(zhì)及水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、水害威脅嚴(yán)重的礦井，必須設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)和水害防治隊伍，配備專職水文地質(zhì)或地質(zhì)工作的技術(shù)負(fù)責(zé)人。 　　3.完善和落實各項規(guī)章制度，制定礦井水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各煤礦企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定防治水方面的有關(guān)勞動組織、技術(shù)管理及崗位責(zé)任等規(guī)章制度，并加以貫徹落實；同時要根據(jù)本企業(yè)水害威脅程度制定礦井水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，將責(zé)任落實到相關(guān)部門和人員，并適時加以修改、補(bǔ)充和完善。 　　4.建立穩(wěn)定的安全投入機(jī)制，保證礦井防治水所需資金的足額、及時到位。 　　5.定期進(jìn)行礦井水害因素分析和預(yù)測，認(rèn)真編制并組織實施礦井中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃。要通過對礦井井田及周邊范圍內(nèi)可能導(dǎo)致水災(zāi)事故的各種危險源進(jìn)行不斷的勘查和分析、大力推廣和使用先進(jìn)成熟的礦井防治水技術(shù)，提高礦井水害預(yù)測、預(yù)報水平，提出水害防治規(guī)劃和工作重點，并認(rèn)真組織實施，以切實提高礦井抵御水害的能力。 　　6.加強(qiáng)礦井日常水文地質(zhì)調(diào)查，做好“探放水”工作。要堅持“有疑必探，先探后掘，先探后采”工作原則，杜絕冒險蠻干行為。水文地質(zhì)條件發(fā)生較大變化時必須及時進(jìn)行補(bǔ)充勘探。對開采歷史久遠(yuǎn)，特別是周邊小礦眾多的煤礦企業(yè)，尤其要注意查清已關(guān)閉礦井、老采空區(qū)同現(xiàn)有開采作業(yè)場所的關(guān)系，查清其積水范圍和積水?dāng)?shù)量。對可疑部位，在探放水之前必須編制專門設(shè)計、制定具體安全技術(shù)措施，防治水工程結(jié)束后要進(jìn)行專門驗收。 　　7.加強(qiáng)雨季前水害防治工作。各煤礦企業(yè)必須在雨季前對“雨季三防”(即防洪、防雷電、防排水)工作和主要水害因素進(jìn)行一次全面排查，確保各項防治水安全設(shè)施的完好、可靠和對主要水害因素的有效控制、準(zhǔn)確預(yù)報。 　　8.加大科技攻關(guān)和新技術(shù)推廣力度，提高礦井防治水工作科技含量，創(chuàng)建新型的水害預(yù)測預(yù)報體系和水災(zāi)快速救援體系。在礦井水文地質(zhì)條件勘探階段，要進(jìn)行專門的礦床水文地質(zhì)工作，利用三維三分量地震勘探技術(shù)、物探與化探技術(shù)、物理及數(shù)學(xué)模擬技術(shù)、現(xiàn)代信息處理技術(shù)等綜合方法查明礦井水害因素和水害類型；在礦井建設(shè)和生產(chǎn)過程中要堅持“科學(xué)找疑”的原則，建立健全以掘進(jìn)巷道大距離超前物理和鉆探探水技術(shù)、工作面頂?shù)装鍖?dǎo)含水構(gòu)造CT穿透探測技術(shù)、突水水源化學(xué)快速診斷技術(shù)、頂?shù)装迦龓c突水因素可視化監(jiān)測技術(shù)為主體的水害預(yù)測預(yù)報體系。建立并完善以巖體無纜通訊定位技術(shù)、大直徑快速救援孔施工技術(shù)、機(jī)動高效注漿堵水系統(tǒng)為主體的水災(zāi)快速救援技術(shù)體系。 　　9.強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要通過廣泛深入地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷改善煤礦安全生產(chǎn)條件，確保施工和工程質(zhì)量，保證防治水安全設(shè)施達(dá)到設(shè)計要求，形成應(yīng)有的抵御水害能力。 　　10.加強(qiáng)監(jiān)察，促進(jìn)管理。各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“三個結(jié)合”的要求(即將監(jiān)察操作者、組織者同監(jiān)察決策層、管理層相結(jié)合，將現(xiàn)場監(jiān)察同對生產(chǎn)計劃、安全投入、礦井生產(chǎn)布局、總體部署、人員培訓(xùn)、職業(yè)健康建設(shè)等的監(jiān)察相結(jié)合，將監(jiān)察硬件同監(jiān)察軟件相結(jié)合)，在雨季到來前開展煤礦防治水專項監(jiān)察，通過監(jiān)察促進(jìn)煤礦企業(yè)強(qiáng)化防治水的基礎(chǔ)工作和工作力度，提高防治水工作的針對性和時效性。對水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料不全、水害情況不清、突水隱患整改不及時的礦井，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定立即進(jìn)行處理，并督促整改；對重大事故隱患，必要時可通報地方人民政府和有關(guān)部門。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國煤碳工業(yè)協(xié)會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月七日