蘭州修訂衛(wèi)生管理辦法 十年“禁狗令”或解除?

　　“為了限制城鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)犬，加強養(yǎng)犬管理，保障公民人身安全，維護社會公共秩序，保護城市市容環(huán)境，根據(jù)《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，制定本規(guī)定?！?001年，我市出臺的《蘭州市城鎮(zhèn)區(qū)域限制養(yǎng)犬規(guī)定》第一條中，注明該《限犬規(guī)定》的立法依據(jù)。《限犬規(guī)定》是蘭州市在犬只監(jiān)管方面頒布的法規(guī)，一度被市民稱為“禁狗令”。

　　時隔十年，2011年4月，市第十四屆人大常委會第三十一次會議對《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法(修訂草案)》進行了一審。在《修訂草案》議案稿中，記者發(fā)現(xiàn)，原本“限制養(yǎng)犬”的規(guī)定被刪除了。

　　收費標(biāo)準(zhǔn)未獲批 想辦狗證卻沒法辦

　　轉(zhuǎn)眼間，《限犬規(guī)定》已出臺十年。據(jù)市公安局統(tǒng)計，全市共有7萬多只寵物狗，但沒有一只狗擁有《養(yǎng)犬登記證》。《限犬規(guī)定》形同虛設(shè)。

　　“我養(yǎng)了一條博美犬，從知道《限犬規(guī)定》后，我馬上就去市公安局詢問辦狗證的程序，畢竟養(yǎng)狗有證心里踏實些?！奔易¤F路局附近的孫青先生告訴記者，當(dāng)他去市公安局想辦狗證的時候，卻被告知由于收費問題狗證沒法辦理，這令他十分失望。

　　市公安局治安管理支隊副支隊長完顏海告訴記者，根據(jù)《限犬規(guī)定》，城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)城市建成區(qū)為重點限制養(yǎng)犬區(qū)。重點限制養(yǎng)犬區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬，每只需繳納登記費1200元，年度審核費每次600元。“《限犬規(guī)定》出臺后，不少市民前來咨詢，但因為收費項目未獲得物價部門批準(zhǔn)，這導(dǎo)致我們無法按《限犬規(guī)定》執(zhí)行，因此為狗辦證的工作一直都沒有開展?！睋?jù)完顏海介紹，由于《限犬規(guī)定》是以政府令的形式出臺的，并沒有通過人大進行立法，不是地方性法規(guī)，所以物價部門無法批準(zhǔn)其中的收費項目。由于遲遲從相關(guān)部門拿不到有關(guān)限養(yǎng)登記費的行政事業(yè)收費許可證，即便是有市民前來登記，也無法辦理。

　　收繳犬只無法處置 處罰力度與相關(guān)法律有沖突

　　《限養(yǎng)規(guī)定》第十九條規(guī)定，“對遺棄、走失和被行政管理部門依法沒收的犬只，由公安部門會同農(nóng)牧管理部門負(fù)責(zé)收集、處理?！?/p>

　　完顏海表示，目前我市針對依法收繳的犬只連一個類似留檢場所的收容場所都沒有，面對不規(guī)范飼養(yǎng)、販賣犬只，甚至是流浪的黑狗，市公安局都無法收繳和收容，也不敢亂罰款。

　　據(jù)透露，《限養(yǎng)規(guī)定》中，第二十一條和第二十五條對違反規(guī)定的處罰做出明確規(guī)定，但這兩項也與《甘肅省人大常委會關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定》有沖突。據(jù)《甘肅省人大常委會關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定》，“甘肅省人民政府，蘭州市人民政府制定的規(guī)章，需要設(shè)定罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：(一)對公民在非經(jīng)營性活動中違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款不得超過200元……”“這與《限犬規(guī)定》中違反規(guī)定，由公安部門責(zé)令改正并處以200元以上1000元以下的罰款有所沖突?！蓖觐伜８嬖V記者，在遇到犬只擾民或犬主縱容犬傷人等案件時，執(zhí)法人員只能按200元以內(nèi)的規(guī)定進行處罰，如此處罰力度難以起到震懾作用。

　　申請手續(xù)無法辦理 犬類檢疫開展困難

　　按照《蘭州市城鎮(zhèn)區(qū)域限制養(yǎng)犬規(guī)定》，市民養(yǎng)犬，首先要到公安部門審批，通過后，攜犬到動物防疫監(jiān)督機構(gòu)進行檢疫，注射預(yù)防狂犬病疫苗，領(lǐng)取《犬類免疫證》，然后持《犬類免疫證》并攜犬到原批準(zhǔn)養(yǎng)犬的公安部門領(lǐng)取《養(yǎng)犬登記證》和犬牌。

　　“在7萬多只寵物犬中，僅有不到30%的犬只在動物疫病預(yù)防控制中心接受了狂犬病疫苗的接種。”市獸醫(yī)局防疫處一位金姓負(fù)責(zé)人告訴記者，按照原來的程序，沒有公安部門批準(zhǔn)文件，防疫站是不能出具《犬類免疫證》的，但為了犬類防疫工作的開展，只要市民前來為犬只注射疫苗，防疫站還是會出具《犬類免疫證》，但就是這樣，主動去疫控中心為犬只進行接種的犬主仍寥寥無幾。因此我市居民所飼養(yǎng)的犬基本都是“黑犬”，而且檢疫和防疫也處于“失控”邊緣。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　職責(zé)劃分不清 城市養(yǎng)犬管理長期“缺位”

　　某律師事務(wù)所律師趙和康告訴記者，“多頭管理”是我市“養(yǎng)犬失控”的一個主要原因，根據(jù)《限犬規(guī)定》，犬只管理涉及公安、農(nóng)牧、衛(wèi)生、城建、工商、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)以及街道辦事處等多個部門，但對于各個部門如何分工協(xié)作?《限犬規(guī)定》并未做出明確細(xì)則，由于權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致各部門“各自為政”，造成了“大家都在管、大家都不管”的局面。

　　完顏海表示，城市犬類管理工作涉及的范圍十分廣泛，《限犬規(guī)定》中管理主體是市公安局，但在實際操作中，市公安局無法面面俱到。他告訴記者，犬類管理需要各部門協(xié)同監(jiān)管。比如對于犬主不清理犬只排泄物的管理，就職責(zé)分工而言，由市容衛(wèi)生部門監(jiān)管更合適。

　　法制辦：《限犬規(guī)定》仍有效 有望“升”為地方性法規(guī)

　　我市城市養(yǎng)犬的管理工作出現(xiàn)了近10年的“缺位”，其結(jié)果是犬的交易、養(yǎng)殖、檢疫、免疫等長期處于無序狀態(tài)?！缎抻啿莅浮酚衷诖藭r取消了“限制養(yǎng)犬”的規(guī)定。那么是否意味著《限犬規(guī)定》將要解禁?記者就此采訪了市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　“《蘭州市城鎮(zhèn)區(qū)域限制養(yǎng)犬規(guī)定》目前仍然有效，《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法(修訂草案)》還在修改階段，并不是最終的定稿，部分內(nèi)容可能還將進一步修改?！?月28日，市法制辦副主任康亞鑫告訴記者，《限犬規(guī)定》是我市以“政府令”形式出臺的法規(guī)之一，旨在限制城鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)犬、加強養(yǎng)犬管理、保障公民人身安全、維護社會公共秩序、保護城市市容環(huán)境。

　　根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政許可的收費，只能由法律、法規(guī)規(guī)定。因此作為政府令出臺的《限犬規(guī)定》缺乏有力配套措施，一直難以落實。據(jù)康亞鑫介紹，下一步，我市將開始征集2012年至2016年的立法規(guī)劃，在與公安等有關(guān)部門討論協(xié)調(diào)后，犬只限養(yǎng)將作為一部地方性法規(guī)，報人大審查后，就會正式列入今后五年的立法規(guī)劃中。