??? 城管來了，小販如鼠竄，跑得慢被逮個(gè)正著的，蔬菜、水果被踹一地，拉商品用的交通工具、賣東西用的量具等被抄走，更有甚者，小攤販因此慘遭暴打。而在城管與攤販的對峙與爭執(zhí)中，小攤小販和城管隊(duì)員扭打一團(tuán)的場面也時(shí)?？梢?。城管打死小販的新聞也有耳聞。
??? 對于許多生活在城市的人，這樣的場景并不陌生。而這一切，在浙江有望成為歷史。近日舉行的浙江省十一屆人大常委會(huì)第五次全體會(huì)議通過了《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，這部將于2009年1月1日起正式生效實(shí)施的《條例》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售商品?！?/p>

??? 但同時(shí)，“市、縣、鎮(zhèn)人民政府在制訂城市、鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的經(jīng)營場所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營”。

??? “如果城市、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的經(jīng)營場所不能滿足經(jīng)營需要的，市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)修改規(guī)劃。規(guī)劃修改前，市、縣、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)方便群眾生活的原則，按照法定程序劃定一定臨時(shí)經(jīng)營場所?！?/p>

??? 據(jù)了解，由于浙江的這一立法，觸及了諸多城市普遍性的城管困局，引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。而之前，《條例》也廣泛征求了浙江省社會(huì)各界的意見。浙江省人大法制委員會(huì)主任委員胡虎林說，人民群眾普遍反映，該規(guī)定切合實(shí)際，體現(xiàn)了以人為本原則，有利于解決生活困難者的謀生問題。

??? 城管和小商小販之間的“貓鼠游戲”，以及不時(shí)上演的暴力抗法與暴力執(zhí)法事件，在破壞城市和諧、公權(quán)形象的同時(shí)，以儼然成了轉(zhuǎn)型期復(fù)雜矛盾的一個(gè)典型樣本。

??? 但事實(shí)上，那些試圖徹底消滅城市中游走的小商小販的城市管理立法，并未取得應(yīng)有的效果。一方面，小商小販們迫于生計(jì)，只好見縫插針，處處設(shè)攤；另一邊，要市容整潔亮麗，城市市容市貌管理者與小商小販之間由此引發(fā)沖突、矛盾不斷，暴力事件時(shí)有發(fā)生，甚至上演致傷致死的悲劇。

??? 7月6日，杭州市下城區(qū)城管執(zhí)法局潮鳴中隊(duì)的執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遭到了在刀茅巷交叉口處販賣西瓜夫妻的報(bào)復(fù)，腹腔被刺破。

??? 杭州市執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者感嘆，流動(dòng)攤販管理已經(jīng)成為城管執(zhí)法最大的難題。這些攤販流動(dòng)性大，很難制約；而在處理時(shí)，往往會(huì)引起群眾圍觀，社會(huì)影響比較大?！笆瓒陆Y(jié)合，才是管理最有效的手段”。

??? 不少市民認(rèn)為，農(nóng)民、小商小販叫賣瓜果蔬菜以及補(bǔ)鞋、修鎖、修拉鏈等等，在一定程度上方便了居民的生活。并且這些小商販絕大多數(shù)也是社會(huì)困難群體，靠堵靠趕解決不了實(shí)際問題。

??? “小商小販們的‘飯碗’與市容市貌的管理，并不一定勢同水火?！币恍┓▽W(xué)界的專家學(xué)者對《條例》的通過給予高度評(píng)價(jià)。

??? 而據(jù)記者了解，就在《條例》醞釀之前，浙江一些地方已經(jīng)在探索這方面的管理辦法。杭州拱墅區(qū)目前正在對小攤小販的臨時(shí)經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行重新布局，計(jì)劃每個(gè)街道安排1至2個(gè)點(diǎn)，以“便民服務(wù)點(diǎn)”的名義，集中掛牌經(jīng)營，有序管理。西湖區(qū)則在去年底就開始在全區(qū)設(shè)置了197個(gè)“便民服務(wù)點(diǎn)”，幾乎遍及每個(gè)社區(qū)，主要為居民提供修車修鞋等服務(wù)，至今管理有序。

??? 本報(bào)杭州8月6日電

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