本報記者 申欣旺

　　不再區(qū)分治安警、社區(qū)警、巡警和刑警等警種，變“坐班制”為“巡邏制”，將逾半警力放在路面。深圳警方在全國率先改革基層警務管理辦法，將從4月1日起在全市115個派出所全面推行勤務新模式實施。

　　四警合一模式

　　“警方接警后最慢3-5分鐘要到目的地”，這是深圳市公安局指揮部副指揮長張喜才在去年11月28日舉行的“如何破解深圳治安之困” 第十期深圳論壇上所作出的答復。在此次論壇上，張副指揮長坦言：從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，深圳“兩搶”案件、盜竊案件都在下降，但由于各種主客觀原因，深圳的社會治安面臨的壓力仍比較大，惡性案件也時有發(fā)生，應該講面臨的形勢還是比較嚴峻的，這是不容否認的。他也明確表示，目前深圳正想在全國提出一個出警最快指標。

　　深圳的治安情況一直比較嚴峻。有專家認為，特殊的人口問題比如外來務工人員多，特殊的地理位置、特殊的城市發(fā)展歷程是導致深圳的治安狀況比較嚴峻的原因。以人口問題為例，深圳有四個最：人口嚴重倒掛，全國之最；人口密度全國最大，每平方公里將近6000人；人口增長全國最快，從2000年到2004年增長了67%；勞動人口平均文化水平在全國大中城市中最低，初中以下占45%。這種人口分布和組成以及其高流動性，成為治安的隱患，市民的安全感受到影響。

　　4個月后的四警合一模式改革可以看作是張喜才在論壇上所講的“最快出警指標”的一個探索。

　　85%警力在基層

　　實際上，在去年7月召開的廣東省第五次全省派出所建設工作會議上，廣東省委常委、省政法委書記、公安廳長梁國聚就要求下最大的決心推動警力下沉。他說，爭取城區(qū)派出所警力要達到區(qū)級公安機關總警力的60%以上，縣和縣級市的派出所警力要達到縣級公安機關總警力的50%以上。再加上看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊的警力，實現(xiàn)基層所隊實有警力占所在公安機關或部門、警種總警力的85%以上將不成問題。

　　據(jù)深圳市公安局副局長施志剛介紹說，推行此項改革是為了適應動態(tài)社會治安形勢，進一步凸顯其“以基礎防控為主業(yè)、以著裝巡邏為主要勤務模式”的基本特征，進一步激發(fā)警隊活力、動力和戰(zhàn)斗力，確保提升見警率和群眾滿意率，提升管理水平和勤務效能，提升打防能力和執(zhí)法質(zhì)量。

　　而其中最重要的內(nèi)容則包括在組織架構上，打破派出所現(xiàn)有的四隊一室(刑警隊、治安隊、社區(qū)防范隊、巡警隊、綜合室)設置，整合目前的治安警、社區(qū)警、巡警和刑警等警種，全部實行戰(zhàn)斗序列隊建制。把現(xiàn)有的社區(qū)防范隊、治安隊和巡警隊統(tǒng)一編成若干個社區(qū)巡邏隊，將原來由各警種負責的業(yè)務工作，一攬子放到各社區(qū)巡邏隊。將原來的綜合室改為行動支援隊，擔負內(nèi)勤、值班、戶籍和民調(diào)等內(nèi)部運作管理職能，為一線勤務提供保障。將刑警隊調(diào)整為偵查辦案隊，負責辦理一般刑事案件和所有需要調(diào)查的復雜治安案件。

　　實際上，據(jù)了解，這種改革早在今年年初就已經(jīng)開始。深圳警方從1月1日起已先行在12個派出所開展勤務改革試點工作，各試點派出所刑事案件立案數(shù)比改革前均有一定幅度的下降，破案數(shù)、刑拘數(shù)、查處治安案件數(shù)、打擊處理數(shù)等指標大幅上升；社區(qū)巡邏的警力都達到50%以上，大大提升了見警率，調(diào)查顯示，群眾的安全感普遍上升。

　　改革借鑒香港警方經(jīng)驗

　　避免四警種交叉重疊

　　2月8日，公安部召開新聞發(fā)布會則直接向媒體和社會各界通報了這個改革思路。在通報2006年工作重點——“基層基礎建設年”情況暨春節(jié)期間全國社會治安形勢時，公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平在此間指出：“基層基礎建設年”的工作目標的重點之一就是警力要下沉，新增加的公安編制要充實到基層一線單位，基層所隊實有警力要占到所在公安機關或部門、警種總警力的85%以上。
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　　與公安部的部署對應的則是，基層警力的長期不足，以至于一個人的派出所大量存在(本報2005年3月2日報道《一個人的派出所》，據(jù)這個報道，在1999到2005年之間，海南白沙黎族苗族自治縣南開鄉(xiāng)南開派出所，從所長到干警，全部人員只有1名。而這樣的情況，在各地都還存在。而實際上，基層公安部門擔負著大部分的治安功能，基層警方長期不足的后果是，無法滿足社會綜合治安形勢的需要。

　　根據(jù)公安部人事訓練局的數(shù)字顯示，目前全國1到2人的派出所有3723個，3到5個人的有16533個，占派出所總數(shù)的一半。與此同時，卻有相當一部分警力被閑置在機關和辦公室當中，政府機構臃腫的弊病一定程度上也在公安機關存在。

　　另一個問題則是，原有的警務模式存在問題。深圳市公安局副局長施志剛說，深圳公安部門和內(nèi)地許多地方一樣，內(nèi)部分為社區(qū)隊、治安隊、刑警隊和巡警隊，四警種只能交叉重疊，容易出現(xiàn)工作職責不清甚至互相推諉的現(xiàn)象，影響了警務工作的效能和效率。

　　深圳市公安局負責人在3月23日表示，這次改革借鑒了香港警方的管理經(jīng)驗。深圳市公安局政治處副主任張彥民說，香港警方長期以來接受西方的管理模式，同時又受到中國傳統(tǒng)觀念的影響，是東西方文明的結(jié)合點，也是深圳警方學習的參照之一。

　　香港警隊是以警署為單位，7成左右的警察是巡邏人員，經(jīng)常深入社區(qū)和建筑物進行巡邏。

　　此次改革，在勤務安排上，社區(qū)巡邏隊以巡區(qū)為責任范圍，以社區(qū)警務室為依托，在巡邏中開展社區(qū)警務、治安管理等各項常規(guī)警務工作，每天24小時快速反應，內(nèi)部不再區(qū)分治安、社區(qū)等警種。巡邏以徒步為主，在非重點時段和路段輔以汽車、摩托車。此外，原有的派出所和社區(qū)治安室內(nèi)仍將24小時有專門警員值班，辦理戶籍等需要坐班執(zhí)行的工作可以根據(jù)具體情況采取彈性工作時間。