黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院、最高人民檢察院，總后勤部，武警總部（指揮部），各人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“勤儉辦外事”的方針，進一步規(guī)范預(yù)算內(nèi)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體因公臨時出國用匯管理，提高工作效率，節(jié)約國家外匯資金，防止因公出國中的逃匯、套匯、騙匯等行為，根據(jù)《非貿(mào)易非經(jīng)營性外匯財務(wù)管理暫行規(guī)定》（1994年3月29日 財政部令第7號）和《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》（財行〔2001〕73號），我們制定了《因公臨時出國用匯管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有什么問題，請函告我部。

　　附件: 因公臨時出國用匯管理辦法





　　第一章 總 則

　　第一條 為了進一步規(guī)范因公臨時出國（境）（以下簡稱“因公出國”）用匯管理，節(jié)約國家外匯資金，防止因公出國中的逃匯、套匯、騙匯等行為，根據(jù)《非貿(mào)易非經(jīng)營性外匯財務(wù)管理暫行規(guī)定》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于納入財政預(yù)算管理的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和民主黨派因公派出的出國代表團組的外匯開支。

　　第三條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，因公出國時間在三個月以內(nèi)（含三個月）的為因公臨時出國。

　　第四條 因公出國用匯包括出國進行考察、訪問、學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)洽談、新聞采訪、舉辦展覽、出席國際組織會議、短期培訓(xùn)或研修等用匯; 經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的其他用匯。

　　第五條 各單位在組織因公出國團組時，必須貫徹“小、少、精”的原則，發(fā)揚“勤儉辦外事”的精神，努力壓縮參團人數(shù)，盡量控制出國時間，嚴(yán)禁繞道旅游，避免重復(fù)考察，節(jié)約外匯開支。

　　第六條 各單位要有專人負(fù)責(zé)出國用匯的管理、監(jiān)督工作，要建立健全外匯財務(wù)管理制度，從外匯和人民幣經(jīng)費兩個方面切實控制和審核出國團組的費用開支。

　　第七條 出國用匯統(tǒng)一從財政部門下達的非貿(mào)易非經(jīng)營性購匯人民幣限額預(yù)算中列支，具體購匯手續(xù)通過中國銀行辦理。預(yù)算內(nèi)黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的出國用匯不得使用其他外匯。

　　第二章 申 請

　　第八條 出國團組在取得出國任務(wù)正式批件后，必須由專人到指定供匯部門（中央單位在本單位的外事財務(wù)部門、地方單位在當(dāng)?shù)刎斦d局）辦理外匯申請手續(xù)。

　　第九條 出國團組辦理外匯申請手續(xù)時，須攜帶下列證件：

　　1. 有權(quán)審批出國部門開出的出國任務(wù)批件；

　　2. 臨時出國代表團組外匯開支預(yù)算表（一式兩份，見附表一）；

　　3. 國外活動日程安排表；

　　4. 國外邀請函（或出國培訓(xùn)協(xié)議、會議通知書、人事組織部門的行政審批件以及其他相關(guān)證件）。

　　第十條 出國團組編制用匯預(yù)算應(yīng)按《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》執(zhí)行。

　　第十一條 出國團組根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)可以申請住宿費、伙食費、公雜費、零用費及自費購匯的用匯指標(biāo)，對沒有固定開支標(biāo)準(zhǔn)的項目用匯，原則上不予安排，因工作需要確需安排的，應(yīng)提供相關(guān)的依據(jù)。

　　1. 城市間交通費: 包括一國或多國城市間交通費，應(yīng)在國內(nèi)購買往返聯(lián)程機票時，盡量包含在國際旅費中，確需單獨開支的，根據(jù)外方邀請函和批準(zhǔn)的出國活動路線，參照有關(guān)資料和慣例供匯，但不得超過同程間國際機票的價格。

　　2. 出國團組在國外確需開支的翻譯費、宴請費等費用，必須隨出國任務(wù)申請一起報批。

　　3. 境外其他費用: 出國團組申請參展費、場租費、會議注冊費等項目用匯，應(yīng)提供與國外承辦單位簽定的合作協(xié)議、合同文本及會議通知等資料。

　　4. 出國團組在出國期間有關(guān)費用如有外方負(fù)擔(dān)的，應(yīng)扣減相應(yīng)供匯數(shù)額。

　　5. 出訪國家在規(guī)定中無開支標(biāo)準(zhǔn)的，比照毗鄰國家的標(biāo)準(zhǔn)供匯，毗鄰國家由財政部門確定。

　　第十二條 出國團組辦理外匯申請手續(xù)時，向供匯部門提供的有關(guān)文件資料要真實。組團單位的外事財務(wù)部門要對“出國用匯開支預(yù)算表”審核把關(guān)，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，加蓋財務(wù)專用章。

　　第三章 審核及供匯

　　第十三條 供匯部門接到出國團組用匯申請預(yù)算后，應(yīng)對其進行真實性審核，包括: 出國任務(wù)批件是否是原件; 國外邀請函是否真實可靠; 國外活動日程安排是否明確、詳細(xì)，路線是否經(jīng)濟合理; 國外是否有收入，對方是否提供資助; 人民幣經(jīng)費預(yù)算是否已落實，其來源及組成情況等。

　　第十四條 對有開支標(biāo)準(zhǔn)的項目，供匯部門應(yīng)按《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》進行審核; 對無標(biāo)準(zhǔn)的開支項目，在報經(jīng)有審批權(quán)限的主管部門審批后，供匯部門方可按出國團組與境外接待方簽定的“合作協(xié)議”及咨詢的出訪地物價水平核定相應(yīng)外匯。

　　第十五條 在審核出國實習(xí)、培訓(xùn)用匯時，供匯部門除按財政部、外專局頒發(fā)的《關(guān)于出國實習(xí)培訓(xùn)人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的規(guī)定》（〔93〕財外字第600號）執(zhí)行外，還應(yīng)對“培訓(xùn)合同”中有關(guān)開支項目進行審核，包括付款程序是否合理，培訓(xùn)費開支范圍是否符合規(guī)定，具體授課天數(shù)是否合理等。

　　第十六條 有下列情況之一的，不予辦理供匯:

　　1. 手續(xù)不齊全；

　　2. 有關(guān)資料反映情況不具體、不完整、不真實；

　　3. 境外活動安排不合理，存在浪費行為；

　　4. 超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，又不同意壓縮預(yù)算。

　　第十七條 供匯部門對出國團組用匯申請審核完畢后，須填制“預(yù)算內(nèi)非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯申請書”（簡稱用匯申請書，財政部統(tǒng)一印制），核準(zhǔn)其用匯限額，并發(fā)給出國團組國外日記賬、用匯核銷表等相關(guān)表格。

　　第十八條 “用匯申請書”應(yīng)按財政部有關(guān)規(guī)定據(jù)實填寫，經(jīng)辦人、審核人、批準(zhǔn)人要簽字，并加蓋銀行預(yù)留印鑒章。

　　第十九條 供匯部門要對用匯單位出具的有關(guān)文件、資料及“臨時出國用匯預(yù)算表”整理歸檔，并將核復(fù)的購匯限額登記入帳。

　　第二十條 供匯部門開出的“用匯申請書”一式四聯(lián)，全部交給出國團組，出國團組據(jù)此到中國銀行辦理購匯手續(xù)。

　　第四章 購 匯

　　第二十一條 凡在中國銀行有非貿(mào)易非經(jīng)營性外匯購匯限額賬戶的單位，其出國團組憑本單位開具的“用匯申請書”和人民幣支票，在核準(zhǔn)的限額內(nèi)，到中國銀行按當(dāng)天外匯牌價購匯。

　　第二十二條 沒有在中國銀行開設(shè)非貿(mào)易非經(jīng)營性外匯購匯限額賬戶的單位，其出國團組應(yīng)憑同級財政部門開具的“用匯申請書”及本單位人民幣支票，到中國銀行辦理購匯手續(xù)。

　　第二十三條 在中國銀行辦理購匯時，需按中國銀行要求填寫“中國銀行外匯‘兌換水單’”（一式兩聯(lián)，見附表二）。提取大額外匯現(xiàn)鈔要按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十四條 中國銀行是經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)辦理財政預(yù)算內(nèi)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體出國用匯售匯業(yè)務(wù)的外匯指定銀行。各限額預(yù)算單位不得到其他外匯銀行辦理出國用匯購匯手續(xù)。

　　第五章 用 匯

　　第二十五條 出國團組必須按批準(zhǔn)的用匯項目和限額預(yù)算使用外匯，不得擅自突破，結(jié)余的外匯必須退回，不得擅自挪用。

　　第二十六條 出國團組和個人對下列費用應(yīng)全部上繳，不得挪用或私分。

　　1. 國外接待部門和國際組織等贈發(fā)的零用費、生活補助費、住宿費等，出國前已經(jīng)領(lǐng)用相關(guān)費用的；

　　2. 住宿費、機票的回扣和公款利息收入等；

　　3. 出國團組和個人取得的其他應(yīng)上繳收入（包括從事科研合作和學(xué)術(shù)交流的勞務(wù)費、出國展覽的展品銷售收入等）。

　　第二十七條 在國外一般不搞宴請活動，特殊情況確需宴請的，應(yīng)按事先經(jīng)有權(quán)審批部門審批的預(yù)算開支外匯。

　　第二十八條 出國團組在國外的外匯開支必須取得原始憑證，并經(jīng)經(jīng)辦人、證明人和團組負(fù)責(zé)人簽字，確保費用開支真實、準(zhǔn)確。

　　第二十九條 出國團組在國外期間，要有專人負(fù)責(zé)外匯管理，及時填寫“日記帳”并保存好有關(guān)單據(jù)，人數(shù)較多的團組要將外匯和帳務(wù)分人管理。

　　第六章 核 銷

　　第三十條 出國團組應(yīng)在回國后15日內(nèi)，到供匯部門辦理外匯核銷手續(xù)。出國團組在沒有辦理外匯核銷手續(xù)前，組團單位或出國人員所在單位不得辦理財務(wù)報銷手續(xù)，嚴(yán)禁坐支和轉(zhuǎn)移外匯資金。

　　第三十一條 出國團組辦理外匯核銷前，應(yīng)對各種原始單據(jù)進行整理，數(shù)額較大的開支單據(jù)必須要有出國團組負(fù)責(zé)人簽字，對應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的和不能報銷的單據(jù)予以剔除。

　　第三十二條 出國團組辦理外匯核銷時，要攜帶臨時出國代表團組外匯開支預(yù)算表、臨時出國用匯核銷表（一式兩份，見附表三）、國外開支日記帳、國外開支原始單據(jù)等資料。

　　第三十三條 供匯部門核銷出國團組外匯時，要進行以下審核：

　　1. 組團單位是否已對出國團組外匯開支的原始單據(jù)等資料，按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查；

　　2. 送審時間是否超過規(guī)定時限；

　　3. 送審材料是否齊全、完整；

　　4. 各開支項目是否符合規(guī)定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn); 是否有單項超支互相挪用行為; 是否有外方已負(fù)擔(dān)費用而重復(fù)報銷問題; 是否有收入而隱瞞不報行為等。

　　第三十四條 對下列開支不予核銷：

　　1. 超出規(guī)定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的開支；

　　2. 無原始單據(jù)的開支；

　　3. 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變國外活動路線、增加出訪地點和延長出訪時間的開支;

　　4. 屬于不應(yīng)該負(fù)擔(dān)的開支或因私發(fā)生的開支等。

　　第三十五條 審核無誤后，供匯部門方可批準(zhǔn)核銷，并在“出國用匯核銷表”上簽字蓋章，組團單位財務(wù)部門據(jù)此辦理相應(yīng)的財務(wù)報銷手續(xù)。

　　第七章 退 匯

　　第三十六條 出國團組如有外匯結(jié)余，應(yīng)按供匯部門的核銷意見，辦理退匯。

　　第三十七條 辦理退匯的類型包括：

　　1. 在供匯部門出具用匯手續(xù)后，用匯單位因故沒有使用外匯；

　　2. 出國人員未按原計劃出訪，變更了時間、線路、人數(shù)等；

　　3. 出現(xiàn)外匯結(jié)余的。

　　第三十八條 出國團組辦理退匯手續(xù)時，應(yīng)填寫“預(yù)算內(nèi)非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯退匯通知書”（財政部統(tǒng)一印制），到中國銀行辦理具體手續(xù)。沒有辦理退匯手續(xù)的，組團單位不得報銷其人民幣開支。

　　第八章 “雙跨”團組出國用匯的管理

　　第三十九條 跨地區(qū)、跨部門出國團組（以下簡稱“雙跨”團組）應(yīng)嚴(yán)格按《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于跨地區(qū)、跨部門因公出國（境）團組管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔1997〕29號）組團，嚴(yán)禁以營利為目的組織“雙跨”團組。

　　第四十條 “雙跨”團組可按國家有關(guān)外事財務(wù)制度規(guī)定向參團人員單位收取參團人員在國外開支所需要的等值人民幣，配套外匯應(yīng)嚴(yán)格遵照《中華人民共和國外匯管理條例》（1996年1月29日 國務(wù)院令第193號）有關(guān)規(guī)定辦理，不得以外幣形式結(jié)算。

　　第四十一條 “雙跨”團組開支出國用匯，要嚴(yán)格貫徹“誰組團、誰供匯”的原則，由組團單位統(tǒng)一提供外匯。沒有購匯限額預(yù)算或限額預(yù)算已用完的單位，不得以組織出國團組的名義，向參團人員單位收取外匯，更不得轉(zhuǎn)嫁外匯支出。

　　第四十二條 “雙跨”團組組團單位的財務(wù)部門，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地履行職責(zé)，對沒有落實外匯或外匯來源渠道不正當(dāng)?shù)某鰢鴪F組的人民幣經(jīng)費，不予預(yù)支，不予報銷。

　　第四十三條 “雙跨”團組必須對費用開支統(tǒng)一管理，不得繞過組團單位財務(wù)部門的財務(wù)審核關(guān)，而將屬于團組集體開支的外匯“化整為零”，由參團人員或單位自行結(jié)算。

　　第四十四條 供匯部門在審核“雙跨”團組用匯時，要嚴(yán)格按財政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)供匯，對超過標(biāo)準(zhǔn)的費用不予供匯。

　　第九章 監(jiān)督與檢查

　　第四十五條 各地區(qū)、各部門應(yīng)加強出國用匯的使用和管理，并自覺接收財政、外匯管理部門的監(jiān)督檢查。

　　第四十六條 財務(wù)部門有權(quán)拒付出國人員違反規(guī)定的各項開支，不予辦理報銷手續(xù); 對逃避限額預(yù)算管理，從不正當(dāng)渠道取得外匯，甚至到“黑市”兌換外匯的出國團組，組團單位或參團人員單位不得報銷其人民幣經(jīng)費; 情節(jié)嚴(yán)重的，要按有關(guān)規(guī)定查處; 觸犯法律的，要移交司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。

　　第十章 附 則

　　第四十七條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋，以前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

　　第四十八條 中央各部門、各地區(qū)可根據(jù)本辦法制定本部門、本地區(qū)出國用匯管理的具體實施辦法。

　　第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起開始施行。