各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　近年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)積極發(fā)揮合同監(jiān)管職能作用，查處利用合同進(jìn)行欺詐的違法案件，取得了一定的成效。但是，當(dāng)前合同欺詐等違法行為仍然比較突出，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了交易的正常進(jìn)行，給國家和社會(huì)造成嚴(yán)重的危害。為貫徹國務(wù)院繼續(xù)深入整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要決定，落實(shí)全國工商行政管理工作及“雙先”表彰會(huì)議的部署和安排，嚴(yán)厲打擊利用合同進(jìn)行欺詐的違法行為，維護(hù)交易安全，國家工商行政管理總局決定在全系統(tǒng)集中開展打擊合同欺詐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)開展打擊合同欺詐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重要意義。查處合同欺詐違法行為，努力營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)。各級(jí)工商行政管理部門要從認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高執(zhí)政能力的高度，進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，克服松懈麻痹思想和慶戰(zhàn)畏難情緒，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，精心組織，周密部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體可行的實(shí)施方案，抓好落實(shí)，確保打擊合同欺詐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)順利進(jìn)行，取得成效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成執(zhí)法合力。打擊合同欺詐工作難度較大，要重視發(fā)揮工商系統(tǒng)內(nèi)部各職能部門的作用。合同監(jiān)管部門要注意加強(qiáng)與企業(yè)登記注冊(cè)、廣告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，要適當(dāng)集中力量統(tǒng)一行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，加大對(duì)違法行為的打擊力度。各省、各地區(qū)之間也要加強(qiáng)信息的溝通交流，積極配合，搞好案件的協(xié)查工作。同時(shí)，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)厮痉ú块T、政府有關(guān)部門取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)好關(guān)系，取得支持與配合。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)合同欺詐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的宣傳力度，形成對(duì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。要重視發(fā)揮新聞媒體的作用，選擇一批典型案件和大案要案予以公開曝光，對(duì)合同欺詐行為和慣用字法進(jìn)行揭露，以引起人們的警覺，提高全社會(huì)的防范意識(shí)。

　?。ㄋ模ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)與加強(qiáng)日常監(jiān)督管理相結(jié)合，標(biāo)本兼治。在開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的同時(shí)，要充分行使合同監(jiān)管各項(xiàng)職能，針對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)企業(yè)建立、健全合同管理制度，完善自律機(jī)制，預(yù)防和減少合同違法行為的發(fā)生。

　　二、查處重點(diǎn)

　　此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)查處的重點(diǎn)是：利用買賣、重要生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品訂購、承攬、旅游、中介服務(wù)等合同以及外貿(mào)合同進(jìn)行欺詐的違法行為。

　　三、時(shí)間安排

　　專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的時(shí)間為2005年3月1日至11月10日。

　　第一階段（3月1日至7月底）重點(diǎn)打擊利用買賣、重要生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品訂購、承攬合同進(jìn)行欺詐的違法行為。

　　第二階段（8月1日至11月10日）重點(diǎn)打擊利用旅游、中介服務(wù)以及外貿(mào)等合同進(jìn)行欺詐的違法行為。

　　上述時(shí)間安排，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際作適當(dāng)調(diào)整。

　　四、方法步驟

　　（一）安排部署

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把打擊合同欺詐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，成立由合同監(jiān)管（市場(chǎng)管理）部門為主、有關(guān)職能部門參加的工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定出具體的行動(dòng)方案，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　?。ǘz查摸底

　　根據(jù)掌握的情況，積極組織力量，對(duì)本轄區(qū)合同簽訂履行問題較多的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法案件及線索。要采取各種形式挖掘案源，建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電子信箱，重視發(fā)揮媒體的作用，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界投訴檢舉合同欺詐等違法行為。

　?。ㄈ┱{(diào)查處理

　　對(duì)通過檢查摸底發(fā)現(xiàn)的案件要認(rèn)真調(diào)查取證，查清事實(shí)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以及時(shí)處理。在案件的定性上，要注意把握合同違約、合同欺詐違法行為、合同犯罪三者之間的區(qū)別，對(duì)涉嫌構(gòu)成合同犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑。在案件的處理上，對(duì)進(jìn)行合同欺詐的違法企業(yè)，不僅要依法處罰，還要將其列入失信企業(yè)的黑名單，采取一定的限制性措施，加大違法失信的成本，降低合同欺詐違法案件的發(fā)生率。

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在打擊合同欺詐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，要加強(qiáng)對(duì)案件的指導(dǎo)與督辦，并注意收集、整理和上報(bào)典型案例，召開案例研討會(huì)，研討分析案例，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，提高辦案人員的執(zhí)法能力。各地要及時(shí)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)，并請(qǐng)分別于2005年7月初和11月底，將書面總結(jié)及重大案件等有關(guān)材料上報(bào)國家工商行政管理總局市場(chǎng)規(guī)范管理司。

　　二00五年一月十日