工程款糾紛的八大難題：1。在工程款拖欠嚴(yán)重的背景下，如何保障農(nóng)民工工資作為最低水平。一個項(xiàng)目先后簽訂的幾個合同，即黑白合同的計價依據(jù)是什么。如何計算拖欠工程款及利息；4；

4。拖欠工程款可以順延工期，可以順延什么，順延應(yīng)具備什么條件。

5。預(yù)付款是否違法，如何準(zhǔn)確認(rèn)定，如何處理。

6。業(yè)主延遲確認(rèn)工程結(jié)算的依據(jù)是什么。

7。如何把握成本評估，評估結(jié)論是否自然可以作為判斷依據(jù)；如果審計報告與結(jié)算協(xié)議有沖突，應(yīng)以什么為標(biāo)準(zhǔn)。如何處理，一是對農(nóng)民工工資實(shí)行特殊保護(hù)，實(shí)行連帶責(zé)任制，拖欠農(nóng)民工工資是拖欠工程款衍生出來的一大問題，直接影響社會穩(wěn)定，農(nóng)民工工資問題十分突出由于工程分包或非標(biāo)準(zhǔn)分包，往往更為復(fù)雜。在立法層面，農(nóng)民工工資的合同載體是勞動合同，即使在現(xiàn)行的建設(shè)工程法律框架下，也沒有涉及到法律法規(guī)。對于拖欠農(nóng)民工工資問題，司法解釋第二十九條對農(nóng)民工工資作了專門的保護(hù)性規(guī)定：“非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)包被確認(rèn)無效的，實(shí)際施工承包人與發(fā)包人已經(jīng)充分、切實(shí)履行合同，形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)際施工承包人向發(fā)包人主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)予支持。實(shí)際施工單位以分包商、分包商、發(fā)包人為共同被告提起訴訟，要求承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持?！蔽覀兛梢詮摹吨腥A人民共和國民事訴訟法》第九十七條中找到依據(jù)。根據(jù)該法的規(guī)定，“人民法院在下列情形下，根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁定先予執(zhí)行：（一）追索贍養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)；（二）追索勞動報酬；（三）急需先予執(zhí)行。”我認(rèn)為，司法解釋解決農(nóng)民工工資問題有法律依據(jù)。此外，對于實(shí)踐中與農(nóng)民工工資直接相關(guān)的勞動合同，司法解釋第七條還規(guī)定：“當(dāng)事人主張總承包方簽訂的勞務(wù)作業(yè)分包合同的性質(zhì)，分包商和具有合法勞務(wù)作業(yè)資格的勞務(wù)作業(yè)承包人是分包合同，如果請求無效，不予支持。”本司法解釋的相應(yīng)規(guī)定，實(shí)際上確認(rèn)了勞動合同的合法性。至于勞動合同與分包合同的區(qū)別，主要取決于這兩種合同的標(biāo)的。勞動合同只涉及勞務(wù)成本，不涉及分包工程；分包合同不僅涉及勞務(wù)，而且主要是指分包工程。從技術(shù)角度看，勞動合同只計算勞動報酬，所有勞動合同都計算；而分包合同計算的是分包工程的價格，是承包勞務(wù)和材料的形式。目前，司法實(shí)踐中另一個突出矛盾是，一個項(xiàng)目中標(biāo)前后雙方簽訂兩份以上合同，而多份合同的計價方式不同，在施工過程中，雙方往往實(shí)際履行合同而未中標(biāo)。在此類案件中，許多法官不知所措，意見不一。司法解釋第二十三條作出統(tǒng)一規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立合同，與中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，中標(biāo)備案的合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)，“司法解釋只是對黑白合同中的工程款結(jié)算依據(jù)作了統(tǒng)一規(guī)定，為司法實(shí)踐中黑白合同的主要矛盾提供了最為有用的藥方，也為解決工程款結(jié)算問題提供了法律依據(jù)有利于切實(shí)解決此類疑難案件。

對于黑白合同的不同表現(xiàn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為黑白合同主要有以下三種情況：一是黑白合同是否通過依法應(yīng)當(dāng)?shù)却捻?xiàng)目投標(biāo)來判斷；二是，是否通過地方政府對項(xiàng)目合同的備案或?qū)彶閬砼袛嗪诎缀贤蝗鞘欠裢ㄟ^對項(xiàng)目合同的備案或?qū)彶閬砼袛嗪诎缀贤?；三是不是在上述兩種情況下，當(dāng)事人簽訂了兩份內(nèi)容不同的合同，進(jìn)行了判斷看他們是否真的被執(zhí)行了。針對上述三種不同情況，由于依照法律有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定其效力，一是合同實(shí)行招標(biāo)而不實(shí)行招標(biāo)的，出現(xiàn)黑白合同，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)。二是按照政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的，先后簽訂了兩個合同，一個備案，一個不備案。以備案合同為準(zhǔn)。三是先后簽訂的兩份合同不屬于有具體要求的合同。則以兩份合同的實(shí)際履行為準(zhǔn)。這是判斷黑白合同效力的標(biāo)準(zhǔn)。

第三條答復(fù)：拖欠工程款的應(yīng)計利息按不同情況計算。

拖欠工程款案件審理中的另一個具體問題是如何計算拖欠工程款的利息。由于承包人績效管理和數(shù)據(jù)積累的缺陷，在司法實(shí)踐中往往很難確定拖欠工程款何時開始，利息計算的開始時間成為審判中的一個難題。司法解釋第二十一條明確：“合同中未約定拖欠工程款利息的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行同期同類貸款利率向承包人支付拖欠工程款利息。利息從第二天開始計算。對支付時間沒有約定或者約定難以確定的，從合同約定的工程款結(jié)算之日起計算利息。工程款結(jié)算時間難以確定的，從工程交付后次日起計算?！蓖瑫r，司法解釋第六條規(guī)定，“合同對預(yù)付款和預(yù)付款利息有約定，承包人主張發(fā)包人按約定支付預(yù)付款本息的，應(yīng)予支持。合同對預(yù)付款利息沒有約定，承包人主張發(fā)包人支付利息的，不予支持。合同中沒有約定預(yù)付款的，發(fā)包人未支付的金額按工程款處理?！彼痉ń忉寣こ炭钔锨防⒂嬎愕奈宸N不同情況作了不同規(guī)定，有兩種司法解釋，能夠適應(yīng)不同案件的實(shí)際情況。

對策四：拖欠工程款可以順延工期，但承包人必須提前書面催交。

催交工程款案件存在一個復(fù)雜的問題：承包人提起拖欠工程款訴訟時，發(fā)包人往往以工期超期為由提起反訴，并往往提出上億、上千萬元的逾期賠償金，其目的是：但在司法實(shí)踐中，由于法官的自由裁量權(quán)缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)則，承包商的反訴抗辯往往得不到法官的支持。合同法有三條規(guī)定承包人可以延期?！吨腥A人民共和國合同法》第二百七十八條規(guī)定：“承包人在隱蔽工程前，應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人進(jìn)行檢查。發(fā)包人未及時檢查的，承包人可以順延工期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！薄吨腥A人民共和國合同法》第二百八十三條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金和技術(shù)資料的，承包人可以順延工期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！?