[基本情況]

2001年6月，山東省臨沂縣退休員工徐林想承包當(dāng)?shù)匕糇哟逡粋€閑置多年的坑和荒地，以挖掘魚塘養(yǎng)魚。這片土地屬于四種類型，很少有人耕種，只有少數(shù)村民將其用作小麥脫粒場。當(dāng)月6日，考慮到大多數(shù)年輕村民外出工作，無法按照程序召開村民會議，棒子村委會只征求了部分村民代表的意見，將村第五生產(chǎn)隊集體擁有的46畝土地承包給徐*林30年。徐*林一次性支付了6900元的合同費(fèi)，合同第6條約定“合同期內(nèi)國家和政府征用土地的，土地征用費(fèi)歸乙方所有（注：棒子村委會）”，徐*林獲得了加蓋臨沂縣人民政府和棒子村委會公章的土地管理證，證明可耕地25畝。

2002年，棒子村劃入臨沂縣恒源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，村委會更名為居委會。為響應(yīng)當(dāng)?shù)卣猩桃Y、振興經(jīng)濟(jì)的號召，棒子街道委員會四次將43.45畝土地租給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，用于建設(shè)工廠和道路，為期50年，雙方同意承租人將按每畝每年350公斤小麥和350公斤玉米的價格進(jìn)行定期補(bǔ)償。2002年和2003年的土地補(bǔ)償費(fèi)已由棒子街道委員會兌現(xiàn)給徐林，因?yàn)樾炝种鲝埶暮贤瑱?quán)利。2004年，知道生產(chǎn)組96名村民詳細(xì)情況的第五方也向棒子居委會索要43畝租賃土地的賠償，當(dāng)請愿無效時，一份請愿書將棒子居委會和徐林推到被告的法院所在地，請求判決原棒子村委會與徐*林簽訂的46畝坑塘荒地合同無效，相關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)歸第五生產(chǎn)集團(tuán)集體所有。

[審判判決]

在一審中，臨沂縣人民法院將被錯誤列為被告的徐*林變更為第三人參與訴訟。庭審認(rèn)為，原告的96名村民人數(shù)超過了棒子村第五生產(chǎn)組人數(shù)的三分之二。他們主張對集團(tuán)集體所有的土地進(jìn)行權(quán)利分割，并有資格成為本案原告的訴訟標(biāo)的。被告棒子居委會未經(jīng)土地所有人第五生產(chǎn)小組討論，擅自簽訂土地合同，違反民主協(xié)商原則，徐*林收到的土地管理證書中記錄的土地類型和畝數(shù)與簽訂合同中確定的土地類型和畝數(shù)不一致。因此，原告的96名村民聲稱土地合同無效。事實(shí)清楚，證據(jù)充分2005年底，臨沂法院裁定被告棒子居委會與第三方徐*林簽訂的土地合同無效。

一審判決后，徐琳不服，向德州市中級人民法院提起上訴。他在上訴狀中說，政府有關(guān)部門辦理的土地管理證上記錄的25畝土地是指耕地，土地面積不包括合同簽訂后投資開發(fā)的魚塘等區(qū)域。一審法院認(rèn)為,他以土地管理證記載的土地面積與實(shí)際承包土地面積不符為由,未真正取得46畝承包土地的土地承包管理權(quán)是錯誤的。二審法院被要求確認(rèn)棒子居委會與徐*林簽訂的46畝土地合同有效并依法被征用，從合同土地中獲得的土地補(bǔ)償應(yīng)屬于徐*林。

2006年底，德州市中級人民法院經(jīng)過二審審理，作出終審判決：一是撤銷臨沂市法院關(guān)于梆子市居委會與徐克林簽訂的土地承包合同無效的判決；第二，拒絕96名村民的要求，確認(rèn)徐*林和棒子居委會簽訂的土地合同。第三，從2004年到土地合同到期，本案中，開發(fā)區(qū)管理委員會支付的與土地合同相關(guān)的土地租賃費(fèi)的30%屬于徐*林，70%屬于96名村民所在的棒子村第五生產(chǎn)組的所有村民。

[法理分析]

在本案中，棒子居委會未能召開第五生產(chǎn)組村民大會或村民代表會議。顯然，其合同授予程序不符合民主談判原則，這是越權(quán)的。然而，從2001年6月6日許*林與棒子村委會簽訂土地合同到2004年，棒子村第五生產(chǎn)組96名村民提出確認(rèn)合同無效索賠已提交一年多，為了開墾荒地和挖魚塘，徐*林實(shí)際上已經(jīng)完成了大量投資。糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二十五條規(guī)定：用人單位違反集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員大會決議，超越其職權(quán)訂立合同的，視為無效合同，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯確定相應(yīng)的責(zé)任在前款規(guī)定的情形下，自合同簽訂之日起超過一年，或者雖不足一年，但承包人實(shí)際投入大量資金的，人民法院不支持原告確認(rèn)合同無效或終止合同的請求。但是，合同的相關(guān)內(nèi)容可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改，并根據(jù)公平原則對該行進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。"