2001年4月10日，日本政府單方面決定，依據(jù)WTO協(xié)定第19條和日本國內(nèi)的關(guān)稅率法，從2001年4月23日至11月8日對主要從中國進(jìn)口的大蔥、鮮香菇和燈心草實施緊急限制進(jìn)口措施，此舉標(biāo)志著中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開始。而實際上，中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)早在1995年就已初現(xiàn)端倪。當(dāng)時，日本就根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中第5條特殊保障條款對從中國進(jìn)口的大蒜和生姜發(fā)難過，最終以中國實施出口配額和日方實施進(jìn)口商申報管理而告一段落。因此，此次日本的發(fā)難可以說是第二輪，而且比第一次表現(xiàn)的行動更積極，且緊急限制進(jìn)口措施實施也更快。

在過去10年中，中國蔬菜對日出口呈明顯上趨勢，且具有兩個主要特點：一是對日出口從以腌制蔬菜為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员ｕr與冷凍蔬菜為主;二是從1998年開始,中國保鮮蔬菜對日出口呈現(xiàn)成倍增長，在1999年達(dá)到31.8萬噸。據(jù)日本海關(guān)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年中國對日蔬菜出口總量為104.2萬噸，保鮮蔬菜為31.2萬噸。其中1999年出口量達(dá)到2萬噸以上的保鮮蔬菜有牛蒡、洋蔥、生姜、香菇、卷心菜類、蔥、大蒜、胡蘿卜類等。

同時，中-美蔬菜對日出口均呈遞增趨勢，從1991年開始中國蔬菜對日出口超過美國，并一直居日本蔬菜進(jìn)口國首位。美國對日蔬菜出口從1994年至1999年一直在每年60-70萬噸之間波動，在2000年又降至62.5萬噸。由此可見，日本對中國蔬菜進(jìn)口采取緊急限制進(jìn)口措施并非偶然，而是遲早都會發(fā)生的事情。

表1中-美蔬菜對日出口變動情況

年份

國類

別別1990199119921993199419951996199719981999

中

國保鮮蔬菜13647299212950881815131607152644143899131029269373318452

冷凍菜395717516077170113091166014189204220653226163272429298673

腌制蔬菜129016151515166305180986189579218599221014191605194565217210

其它90719119846146433172543183494227381232833242601251440286207

總計2729533764604194165484356706947877288183997913989878071120542

美國總計302335331273356929424326626009649873616702636408674487699000

資料來源：《1999年蔬菜進(jìn)口動向》(日本蔬菜供給安定基金調(diào)查信息課編著)、日本農(nóng)林統(tǒng)計協(xié)會出版

從90年代后期開始，日本國內(nèi)的大蔥主產(chǎn)縣島取縣就開始對中國的大蔥調(diào)查。2000年8月底，日本國內(nèi)香菇產(chǎn)地就曾要求日本政府依據(jù)WTO協(xié)定發(fā)動保障條款。2000年12月19日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省、大藏省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等中央部委宣布對大蔥、香菇和燈心草展開調(diào)查。我國政府和日本政府分別在2001年2月和3月就此事進(jìn)行磋商，在磋商未果的情況下，3月27日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省大臣單方面宣布，自4月1日起到10月份，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實施檢疫管理。3月30日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省、大臧省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就緊急限制進(jìn)口大蔥、香菇和燈心草的臨時措施進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議。4月10日，日本政府公布緊急限制進(jìn)口措施，從4月23日開始實施緊急限制進(jìn)口措施。