監(jiān)督程序是我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法新增的一項(xiàng)審判程序。是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出有條件的支付令，要求債務(wù)人支付一定數(shù)額的價(jià)款或者有價(jià)證券，督促債務(wù)人限期履行義務(wù)。債務(wù)人在法定期限內(nèi)未提出異議的，支付令是一種具有執(zhí)行力的程序

引言

監(jiān)督程序是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，通過(guò)支付令，督促債務(wù)人在法定期限內(nèi)履行向債權(quán)人支付款項(xiàng)和證券的義務(wù)的程序。債務(wù)人逾期不履行債務(wù)，未提出書(shū)面異議的，債權(quán)人可以根據(jù)支付令向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。在司法實(shí)踐中，存在著一些債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的金錢(qián)、證券支付案件。當(dāng)事人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒(méi)有爭(zhēng)議，但債務(wù)人不自動(dòng)履行債務(wù)或者無(wú)力清償債務(wù)的。如果完全按照通常的訴訟程序來(lái)解決這些案件，就會(huì)增加訴訟成本，這與訴訟經(jīng)濟(jì)和訴訟效率的原則背道而馳。人民法院適用監(jiān)督程序?qū)徖泶祟?lèi)案件。通過(guò)書(shū)面審查，可以督促債務(wù)人履行支付義務(wù)。債務(wù)人逾期不履行債務(wù)，未提出書(shū)面異議的，債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，以方便、快捷地解決債務(wù)糾紛。因此，監(jiān)督程序?qū)τ诒憷?dāng)事人訴訟和法院辦案，提高訴訟效率，節(jié)約當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的成本，監(jiān)督程序與其他民事審判程序相比，具有以下特點(diǎn)：

非訴訟

監(jiān)督程序不同于一般的民事糾紛案件審理程序。其前提是當(dāng)事人之間不存在實(shí)質(zhì)性的債權(quán)債務(wù)糾紛，當(dāng)事人之間不直接對(duì)抗。債權(quán)人是申請(qǐng)人而不是原告，其債權(quán)僅限于向人民法院申請(qǐng)以支付令的方式催告?zhèn)鶆?wù)人履行到期債務(wù)。監(jiān)督程序從債權(quán)人的申請(qǐng)開(kāi)始，沒(méi)有對(duì)方當(dāng)事人參與訴訟。因此，監(jiān)督程序不解決當(dāng)事人之間的民事權(quán)益糾紛，具有非訴訟性

特殊性

監(jiān)督程序僅適用于需要支付金錢(qián)和證券的案件，但有一定的條件，如債權(quán)人無(wú)支付義務(wù)，支付令可以送達(dá)債務(wù)人等。與處理民事糾紛案件的審判程序不同，它對(duì)民事案件具有普遍適用性。所謂貨幣是指作為流通和支付手段的貨幣，通常指人民幣，也包括特定情況下的外幣。所謂有價(jià)證券，是指匯票、本票、支票、股票、債券、國(guó)庫(kù)券和可轉(zhuǎn)讓存單。債權(quán)人要求債務(wù)人支付款項(xiàng)或有價(jià)證券。如果滿(mǎn)足條件，則可以采用監(jiān)督程序。然而，法律并不強(qiáng)制此類(lèi)案件適用監(jiān)督程序。當(dāng)事人可以選擇訴訟程序或監(jiān)督程序來(lái)解決問(wèn)題，但選擇訴訟程序的時(shí)間較長(zhǎng)，不利于問(wèn)題的快速簡(jiǎn)單解決。如果當(dāng)事人選擇訴訟程序，就不能再選擇監(jiān)督程序。選擇訴訟程序的，適用一審普通程序或者簡(jiǎn)易程序。由此可見(jiàn)，監(jiān)督程序并不是解決此類(lèi)案件的唯一程序或唯一程序。法律賦予當(dāng)事人選擇程序的權(quán)利，人民法院適用監(jiān)督程序?qū)徖戆讣?。只?duì)債權(quán)人的申請(qǐng)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行書(shū)面審查，不傳喚債務(wù)人或者開(kāi)庭審理。符合條件的，由人民法院直接下達(dá)支付令；不符合條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回債權(quán)人的申請(qǐng)，不得上訴。審判組織采用獨(dú)立聘任制的形式。因此，與訴訟程序相比，監(jiān)督程序簡(jiǎn)單快捷

有條件

人民法院向債務(wù)人發(fā)出的支付令只有在滿(mǎn)足一定條件的情況下才能生效。這些條件包括兩個(gè)方面：一是期限要求，即在債務(wù)人收到支付令之日起15天內(nèi)，支付令才能生效；二是行為要件，即債務(wù)人在上述期限屆滿(mǎn)前未清償債務(wù)又未提出書(shū)面異議的，支付令可以生效。只有同時(shí)滿(mǎn)足這兩個(gè)條件，支付令才具有執(zhí)行的法律效力

其他特征：由基層人民法院一審解決，不上訴；法院的受理結(jié)果以支付令或裁定的形式表示，沒(méi)有判決的形式；不得組成合議庭；只審查不審判；僅由債權(quán)人提出，債務(wù)人不參與；只看債務(wù)人的態(tài)度，而不是債務(wù)人的理由；法院自受理之日起20日內(nèi)復(fù)審，債務(wù)人提出異議的期限為15日，快速有效；終止后仍然可以起訴

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