一、電子(網(wǎng)上)公告送達(dá)方式的情況

(一)電子(網(wǎng)上)公告送達(dá)的含義

電子(網(wǎng)上)公告送達(dá)是電子(網(wǎng)上)送達(dá)方式中的一種。公告送達(dá)是指在受送達(dá)人下落不明或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的情況下，人民法院通過(guò)公告將訴訟文書有關(guān)內(nèi)容告知受送達(dá)人的一種特殊的送達(dá)方式。電子(網(wǎng)上)公告送達(dá)是指采用電子(網(wǎng)上)的方式進(jìn)行公告送達(dá)。

(二)我國(guó)公告送達(dá)的運(yùn)行現(xiàn)狀

1.公告送達(dá)適用率在逐步地提升，并且其適用總量較大

從目前全國(guó)范圍來(lái)看，雖然說(shuō)適用公告送達(dá)不能夠做到常態(tài)化，但是公告送達(dá)卻擁有較大的絕對(duì)數(shù)量。但是其中并不包含戶外的公告送達(dá)，在部分特定的報(bào)紙之上，例如：《法制日?qǐng)?bào)》上面，每天都會(huì)出現(xiàn)很多關(guān)于公告送達(dá)的信息。

2.采用公告送達(dá)需要花費(fèi)較高的成本

無(wú)論是哪一種送達(dá)方式，都需要支出一定的費(fèi)用，但是其中采用公告送達(dá)所需要花費(fèi)的成本更高。隨著這一問(wèn)題的出現(xiàn)，網(wǎng)上公告送達(dá)的方式就產(chǎn)生了，這一方式也在很大程序上將傳統(tǒng)公告送達(dá)當(dāng)中存在的缺陷有效的規(guī)避。

二、民事訴訟送達(dá)方式的效率化

(一)民事訴訟送達(dá)方式

在傳達(dá)民事訴訟的方式當(dāng)中主要有直接、委托、留置、轉(zhuǎn)交以及公告送達(dá)等幾種方式。

(二)電子(網(wǎng)上)送達(dá)方式

上述六種傳統(tǒng)送達(dá)方式的送達(dá)效率有限，而且送達(dá)成本十分高昂，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)今案件數(shù)量不斷激增的情況。而新型電子送達(dá)方式的出現(xiàn)，給送達(dá)帶來(lái)了革命。

電子送達(dá)是指以電子文件為載體，經(jīng)由電子手段或類似手段來(lái)生成、發(fā)送、接收、儲(chǔ)存法律文書。廣義的電子送達(dá)包括以電話、傳真、電子郵件等送達(dá)，狹義的電子送達(dá)僅包括使用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行的送達(dá)。本文筆者所說(shuō)的是指狹義的電子送達(dá)。

三、電子(網(wǎng)上)送達(dá)方式的現(xiàn)狀

2003年12月1日，在《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?a href='http://www.shkps.cn/anli/45.html' target='_blank' data-horse>民事案例的若干規(guī)定》當(dāng)中最高人民法院指出：“電子送達(dá)”已經(jīng)呈現(xiàn)出了一定的端倪，其中司法是如此做出的解釋，當(dāng)原告起訴之后，人民法院在傳喚雙方當(dāng)事人以及證人的時(shí)候可以通過(guò)傳真、電話、口信等諸多方式。而其中所說(shuō)的“電子送達(dá)”的方式主要是傳真與電話這一類型的送達(dá)。如果電子送達(dá)最大的趨勢(shì)就是效率化，那么我們所需要面對(duì)的問(wèn)題并非是如何規(guī)則國(guó)內(nèi)化這一個(gè)方面的問(wèn)題，而是如何才能夠嘗試性的將其合法化。隨著最近幾年來(lái)，在簡(jiǎn)易程序之上，也存在不少書的法院適用了電子送達(dá)的方式，也希望能夠?qū)⑦@一種方式普及。例如：在浙江的余杭法庭已經(jīng)推行了傳達(dá)調(diào)解書或者是開(kāi)庭傳票的時(shí)候適用電子郵件。但是在《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》當(dāng)中，并沒(méi)有對(duì)于電子送達(dá)是否擁有法律依據(jù)做出詳細(xì)的介紹。

四、電子(網(wǎng)上)公告送達(dá)方式的局限性

1.范圍上的局限性

電子送達(dá)方式快捷而且簡(jiǎn)便，能夠顯著提高送達(dá)效率，在送達(dá)領(lǐng)域有其存在的必要性和適用性，但是適用電子送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)同樣需要界定范圍。

在未來(lái)的電子送達(dá)方式下，將受送達(dá)對(duì)象視為一個(gè)整體而不作出具體區(qū)分，對(duì)所有的送達(dá)主體“一視同仁”的做法，也必將導(dǎo)致片面化，引起實(shí)踐當(dāng)中的很多問(wèn)題。從司法實(shí)踐的運(yùn)用情況來(lái)看，電子送達(dá)方式在程序保障方面還存在一定欠缺。比如迄今為止，雖然我國(guó)已經(jīng)在實(shí)踐當(dāng)中嘗試適用電子送達(dá)，但是尚沒(méi)有任何一部法律對(duì)電子送達(dá)進(jìn)行了規(guī)制，電子送達(dá)也沒(méi)有專門的電子送達(dá)平臺(tái)或者系統(tǒng)，只能借用普通電子郵件系統(tǒng)進(jìn)行。

2.電子送達(dá)方式地域以及人員的局限性

對(duì)于一些住所邊遠(yuǎn)、沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的山區(qū)、少數(shù)民居聚居區(qū)，那里的受送達(dá)方不能使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、傳真等先進(jìn)工具。甚至對(duì)他們來(lái)說(shuō)每隔一段時(shí)間會(huì)來(lái)送信的郵政人員就是他們與外界唯一的溝通。在這樣的地方當(dāng)然不能采用電子送達(dá)方式進(jìn)行文書送達(dá)。當(dāng)然這種情況也適用于年齡較大，不會(huì)使用先進(jìn)工具的受送達(dá)人。

五、對(duì)電子(網(wǎng)上)公告送達(dá)方式的合理化建議

(一)網(wǎng)絡(luò)公告送達(dá)應(yīng)成為一種法定公告送達(dá)方式

隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷更替，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及，作為審判活動(dòng)中的送達(dá)環(huán)節(jié)，也面臨了新的突破、新的契機(jī)。作為法院本身，應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)這一資源的功能與存在的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒐娴母采w面進(jìn)一步地拓寬。因此，筆者建議能夠?qū)⒎ǘǖ乃瓦_(dá)方式向著網(wǎng)絡(luò)公告送達(dá)方式轉(zhuǎn)移。具體來(lái)說(shuō)：目前，全國(guó)的法院已經(jīng)形成了聯(lián)網(wǎng)，再配合上百-度、搜狗等大型的搜索引擎。這樣，全國(guó)，甚至是全世界的人民主要通過(guò)上網(wǎng)，就能夠看到相關(guān)案件的公告。并且當(dāng)事人也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公告及時(shí)地查詢到自己需要的信息內(nèi)容，這樣不僅將傳統(tǒng)模式下的媒體、報(bào)紙等局限性有效地克服掉，也能夠?yàn)楫?dāng)事人節(jié)約一筆公告費(fèi)。

(二)建立一個(gè)法院信息公告平臺(tái)

法院完全可以建立一個(gè)信息公告平臺(tái)，將需要公告的司法文書進(jìn)行歸總之后統(tǒng)一發(fā)布。這樣就避免了現(xiàn)階段公告送達(dá)的分散狀態(tài)，還可以避免留置送達(dá)中，因找不到見(jiàn)證人或者文書遺失造成的送達(dá)不能。它還可以在一定程度上避免誘發(fā)惡意訴訟，比如受送達(dá)人不能通過(guò)故意隱瞞或者提供虛假地址，來(lái)造成被告下落不明或者其他送達(dá)不能的情況，避免導(dǎo)致案件的缺席審判。

(三)法院應(yīng)當(dāng)留存電子(網(wǎng)上)公告送達(dá)過(guò)程記錄

法院應(yīng)當(dāng)留存相似的電子(網(wǎng)上)公告送達(dá)過(guò)程記錄，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電子(網(wǎng)上)公告送達(dá)的公開(kāi)化和透明化。只有這樣電子送達(dá)才能真正適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中所面臨的各種情況。

(四)程序保障

對(duì)于當(dāng)事人而言，程序正義是一種感覺(jué);對(duì)于法院而言，程序保障是一種自覺(jué)。不論采取怎樣的送達(dá)方式，由誰(shuí)送達(dá)，以怎樣的心態(tài)和態(tài)度對(duì)待送達(dá)，這是最基本的問(wèn)題。司法程序是以人為本的程序。有合適的程序“操作員”，才可能有運(yùn)行有保障的“程序”。在電子送達(dá)規(guī)則應(yīng)該明確實(shí)施電子送達(dá)的主體，最好創(chuàng)設(shè)與書記員一樣的單獨(dú)序列的專司送達(dá)的司法職務(wù)序列——送達(dá)員。專職送達(dá)員隊(duì)伍的產(chǎn)生是電子送達(dá)程序保障的基礎(chǔ)。除嫻熟的電子通訊、通信技術(shù)外，這支隊(duì)伍會(huì)形成特有的職業(yè)感覺(jué)和職業(yè)素養(yǎng)以及最為重要的職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)責(zé)任感。他們會(huì)根據(jù)不同的案件去考慮不同的送達(dá)方式，會(huì)根據(jù)不同的情形去考慮多種電子送達(dá)方式的組合。比如，如果當(dāng)事人沒(méi)有真正接收到法律文書，由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的證明只能制造法院與當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒。相形之下，人性化的電話溝通與提示更能體現(xiàn)程序保障的真意：不僅考慮到法院的方便，也考慮到當(dāng)事人的實(shí)際情況與感受。

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