一、撫養(yǎng)人和監(jiān)護(hù)人的區(qū)別是什么?

撫養(yǎng)人和監(jiān)護(hù)人的區(qū)別是概念不同。

簡單來說，有子女監(jiān)護(hù)權(quán)的未必有撫養(yǎng)權(quán)，而有撫養(yǎng)權(quán)的一定有監(jiān)護(hù)權(quán)。撫養(yǎng)權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)最直觀的區(qū)別在于，擁有撫養(yǎng)權(quán)意味著擁有可以和子女共同生活的權(quán)利。

夫妻離異之后，父母對(duì)子女的監(jiān)護(hù)權(quán)不受影響，因?yàn)?，父母?duì)子女的親權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)不受父母之間婚姻關(guān)系解除的影響。因?yàn)楸O(jiān)護(hù)權(quán)是法定的，如果父母一方?jīng)]有對(duì)子女有犯罪行為、虐待行為或者對(duì)該子女明顯不利的，人民法院認(rèn)為可以取消的，父母任何一方對(duì)未成年子女都擁有法定監(jiān)護(hù)權(quán)。父母對(duì)子女的監(jiān)護(hù)權(quán)是自然權(quán)利，屬于親權(quán)的一部分，與由誰撫養(yǎng)沒有法律邏輯關(guān)系。

也就是說喪失撫養(yǎng)權(quán)的一方仍然對(duì)子女擁有法定監(jiān)護(hù)權(quán)。

父母離異時(shí)，起訴爭(zhēng)取的不是孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，而是孩子的撫養(yǎng)權(quán)。

監(jiān)護(hù)人，是對(duì)無民事行為能力和限制民事行為能力的人(如未成年人或精神病人)的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益負(fù)有監(jiān)督和保護(hù)責(zé)任的人。 撫養(yǎng)人，是指對(duì)有血親關(guān)系的未成年人供養(yǎng)的人。

監(jiān)護(hù)人具有法律意義，監(jiān)護(hù)人必須具有完全行為能力，并依法律規(guī)定產(chǎn)生，監(jiān)護(hù)人有可能是被監(jiān)護(hù)人的父母，也有可能是被監(jiān)護(hù)人的親友。撫養(yǎng)人一般指具有血親關(guān)系的長輩對(duì)晚輩的具有撫養(yǎng)的人，不是依法律規(guī)定產(chǎn)生的。

二、我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度存在的缺陷

我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)實(shí)施了近三十年，學(xué)者間認(rèn)為，其主要缺陷是，未形成完整的監(jiān)護(hù)制度，且理念陳舊、操作性差，與我國國情及當(dāng)今監(jiān)護(hù)立法發(fā)展趨勢(shì)有所不符。對(duì)我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度作這樣的評(píng)論尚屬中肯，但仍不夠充分。我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的缺陷主要體現(xiàn)在：

第一，混淆監(jiān)護(hù)與親權(quán)的關(guān)系，以監(jiān)護(hù)權(quán)代替親權(quán)。對(duì)未成年人的行為能力補(bǔ)正究竟適用親權(quán)還是監(jiān)護(hù)權(quán)，大陸法系與英美法系做法不同。英美法系不存在親權(quán)概念，父母對(duì)未成年子女直接用監(jiān)護(hù)權(quán)補(bǔ)正其行為能力，但主要大陸法系國家的民法均規(guī)定，未成年子女一經(jīng)出生，其父母就是其親權(quán)人，負(fù)有身份照護(hù)義務(wù)和財(cái)產(chǎn)照護(hù)義務(wù)，以親權(quán)補(bǔ)正未成年人的行為能力;只有親權(quán)人均死亡或者喪失親權(quán)或者被剝奪親權(quán)，才須為未成年人指定監(jiān)護(hù)，以監(jiān)護(hù)權(quán)補(bǔ)正未成年人的行為能力。我國在制定《民法通則》時(shí)，對(duì)英美法系和大陸法系的親權(quán)和監(jiān)護(hù)制度未加區(qū)分，不適當(dāng)?shù)厥褂昧擞⒚婪ㄏ档谋O(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)制度在民法中的地位不明確，會(huì)造成民法體系的混亂。

第二，對(duì)被監(jiān)護(hù)人的范圍規(guī)定不完全。監(jiān)護(hù)制度最重要的目的是保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，[7]同時(shí)保護(hù)與被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交易的相對(duì)人的權(quán)益，規(guī)定完全的被監(jiān)護(hù)人范圍，就顯得尤為重要?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定的被監(jiān)護(hù)人，只有未成年人和精神病人。經(jīng)過《老年人權(quán)益保障法》的補(bǔ)充，喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人(60歲以上)，可以通過意定監(jiān)護(hù)、法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)進(jìn)行保護(hù)。問題是，除了上述被監(jiān)護(hù)人之外，還有其他人也存在喪失或者部分喪失民事行為能力的可能。按照現(xiàn)行規(guī)定，18周歲至未滿60周歲且不是精神病人的成年人，即使喪失或者部分喪失民事行為能力，也不在被監(jiān)護(hù)人范圍中，不能獲得監(jiān)護(hù)而無法保障其合法權(quán)益。例如，18周歲至未滿60周歲、處于持續(xù)性植物狀態(tài)的人(以下簡稱植物人)，根本沒有民事行為能力，但在現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度下，卻仍然是完全民事行為能力人，無法獲得監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)。

第三，監(jiān)護(hù)種類不完善?！睹穹ㄍ▌t》和《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，我國的監(jiān)護(hù)種類包括法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)，形式上似乎完整，但具體內(nèi)容過于簡單，不能適應(yīng)社會(huì)生活的需要。其一，現(xiàn)行意定監(jiān)護(hù)局限在60周歲以上的老年人才可以適用，沒規(guī)定18周歲至不滿60周歲的人可以適用意定監(jiān)護(hù)，立法空白過大。其二，遺囑監(jiān)護(hù)具有意定監(jiān)護(hù)的性質(zhì)，即后死亡的父或者母通過遺囑為未成年子女指定監(jiān)護(hù)人，是必要的，但現(xiàn)行法律對(duì)此沒有規(guī)定。其三，《民法通則意見》第22條規(guī)定的“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人”，是監(jiān)護(hù)人將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托于他人，即監(jiān)護(hù)權(quán)委托，是必要的。

第四，欠缺監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度?！睹穹ㄍ▌t》18條第3款前段規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”這確實(shí)是監(jiān)護(hù)監(jiān)督，但究竟誰是監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，怎樣進(jìn)行監(jiān)護(hù)監(jiān)督，都沒有規(guī)定，制度殘缺。具體表現(xiàn)在：一是沒有規(guī)定被監(jiān)護(hù)人的所在單位、住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)對(duì)監(jiān)護(hù)人有監(jiān)督權(quán);二是沒有將國家的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人地位和監(jiān)督權(quán)授予給任何行政部門，國家機(jī)關(guān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度權(quán)力欠缺;三是對(duì)于特別需要進(jìn)行監(jiān)督的意定監(jiān)護(hù)人，沒有規(guī)定意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，存在立法漏洞，會(huì)使監(jiān)護(hù)制度流于形式。

第五，欠缺監(jiān)護(hù)人報(bào)酬和清算制度等財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)規(guī)則。我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度除了《民法通則》18條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益時(shí)的賠償責(zé)任，以及給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任之外，沒有規(guī)定監(jiān)護(hù)的其他財(cái)產(chǎn)性內(nèi)容。首先，現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度沒有規(guī)定監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)可以在被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)中請(qǐng)求適當(dāng)報(bào)酬的權(quán)利，有欠妥當(dāng)。其次，沒有規(guī)定財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)的具體規(guī)則，監(jiān)護(hù)開始時(shí)沒有被監(jiān)護(hù)財(cái)產(chǎn)的清單和簽署制度，監(jiān)護(hù)終止時(shí)沒有規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，并將財(cái)產(chǎn)移交給被監(jiān)護(hù)人、新的監(jiān)護(hù)人或者被監(jiān)護(hù)人的繼承人，使被監(jiān)護(hù)的財(cái)產(chǎn)無賬可查，給監(jiān)護(hù)入侵吞被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)，是監(jiān)護(hù)制度的重大漏洞。

很多時(shí)候孩子的監(jiān)護(hù)人和撫養(yǎng)人甚至根本是不一樣的，山區(qū)留守兒童就是很好的實(shí)際例子。這些孩子的監(jiān)護(hù)人其實(shí)就是家里的爺爺奶奶或者其他的近親屬，但是孩子每個(gè)月的撫養(yǎng)費(fèi)卻是由孩子的親生父母親在支付的，所以在這種情況下，撫養(yǎng)人是孩子的父母親，但是監(jiān)護(hù)人卻是其他人。

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