如何計(jì)算不動(dòng)產(chǎn)行政案的訴訟時(shí)效

【案情】

1995年1月20日，原告李某購(gòu)買(mǎi)了某鎮(zhèn)人民政府出售的農(nóng)民街商品地一宗，在農(nóng)民街建了二層二間樓房。某鎮(zhèn)人民政府分別于1997年4月20日和2001年2月14日向李某核發(fā)了《土地使用證》和《村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證》。2001年2月12日，原告李某與其子小李就房屋轉(zhuǎn)讓問(wèn)題簽訂協(xié)議書(shū)一份，協(xié)議內(nèi)容：李某將某某路東首坐南面北的一幢兩層樓房計(jì)120平方米轉(zhuǎn)讓給張某，張某承擔(dān)李某建房時(shí)所欠債務(wù)10000元(但李某在訴訟中稱(chēng)其本意是將房屋給兒子居住)。后小李持協(xié)議書(shū)向某建筑管理所申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)。2001年3月10日被告某區(qū)人民政府向小李核發(fā)了《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》。2006年10月，李某向被告下屬單位某鎮(zhèn)建筑管理站申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)證時(shí)得知小李已經(jīng)領(lǐng)取了房屋所有權(quán)證。原告李某便以被告的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益為由提起訴訟，請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)被告頒發(fā)給第三人小李的房屋產(chǎn)權(quán)證。

【評(píng)析】

對(duì)于該案的處理，在結(jié)果上認(rèn)為本案的處理應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)第四十四條第一款第(六)項(xiàng)的規(guī)定，起訴超過(guò)法定期限且無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理;已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。但在具體理

由上，因?qū)π姓V訟法規(guī)定的“涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為”理解不一，導(dǎo)致對(duì)原告的訴訟時(shí)效及起訴期限應(yīng)為多少年，出現(xiàn)分歧意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，“涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為”是指行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政處理決定。本案中被告頒發(fā)《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》的行為，雖也涉及不動(dòng)產(chǎn)，但不屬于行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政處理決定，應(yīng)屬其他具體行政行為，《解釋》第四十二條規(guī)定的5年的起訴期限。被告于2001年3月10日作出具體行政行為，原告于2006年11月6日才向法院提起行政起訴，已超過(guò)上述規(guī)定的5年起訴期限。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，《物權(quán)法》第九條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力”，房屋所有權(quán)證屬不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，是登記機(jī)關(guān)依法頒發(fā)給權(quán)利人作為其享有該房屋物權(quán)的證明。本案為房屋所有權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議案件，故系涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件，其起訴期限應(yīng)適用《解釋》第四十二條規(guī)定的20年起訴期限。但本條規(guī)定的20年起訴期限是最長(zhǎng)的法律保護(hù)期限，即從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)20年的，法院不予保護(hù)。而不是在20年內(nèi)可以毫無(wú)限制地隨時(shí)提起訴訟。因此在適用本條的同時(shí)還應(yīng)適用《行政訴訟法》第三十九條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。根據(jù)該條的規(guī)定，原告李某應(yīng)當(dāng)在知道被告已向張某頒發(fā)房屋所有權(quán)證之日起三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，即2006年10月得知后，應(yīng)在2007年1月以前向法院起訴。筆者同意后一種意見(jiàn)。