(一)

了解制定《辦法》的背景和宗旨，對于廣大廣告監(jiān)督管理干部和廣告經(jīng)營單位，都是十分重要和必要的。

多年來，各級廣告監(jiān)督管理機關(guān)為建立維護(hù)廣告調(diào)撥秩序，打擊虛假廣告、查處違法聲音廣告，做了大量工作。沒有這些工作，應(yīng)沒有中國廣告業(yè)的今天。但是秩序仍然不能令人滿意。實踐證明，嚴(yán)格執(zhí)法只是良好秩序的必要條件;真正的良好秩序，還還必須加上守法這個方面，即活動主體自滿、有效的自我約束。我國廣告還缺少這樣一種機制。中國廣告業(yè)要完成從數(shù)量的粗放的增長到發(fā)達(dá)、成熟，要為中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要自立于世界各國廣告業(yè)之林，就必須建立這樣一種機制。從接受監(jiān)督管理到自律，這是一種歷史性的轉(zhuǎn)變，今后，我們應(yīng)著力完成這種轉(zhuǎn)變。

沒有良好的廣告調(diào)撥秩序，就不可能有廣告業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，而沒有廣告活動當(dāng)事人的自律，就不可能有真正的良好秩序。在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從1995年末開始，國家工商局根據(jù)《廣告法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國廣告業(yè)的實際，建立了使廣告經(jīng)營單位自我約束=守法經(jīng)營的廣告審查員制度。

(二)

廣告審查員制度旨在實現(xiàn)廣告經(jīng)營單位的自我約束，它必須解決三個環(huán)節(jié)或三個方面的問題。一是要有一支具有專門的廣告法律知識和較好素質(zhì)的合格的審查員隊伍，要勝任廣告審查工作;二是審查員有確定的職權(quán)、工作程序、審查標(biāo)準(zhǔn);三是有健全的管理制度，對于違反規(guī)定的審查員及其相應(yīng)的管理措施。以此為框架，《辦法》做了較為詳盡的規(guī)定。

1、關(guān)于廣告審查員制度的法律依據(jù)

《辦法》第一條：“根據(jù)《K中華人民共和國廣告法》第二十八條的規(guī)定，制定本辦法?！钡诙l：‘設(shè)立廣告審查員是建立廣告業(yè)務(wù)管理制度的一項內(nèi)容。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定……建立相應(yīng)的管理制度?！?/p>

《廣告法》第二十八條：“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接、審核、檔案管理制度?！毙杏行幸?guī)，由于行業(yè)自身的特點，廣告業(yè)也必須有自己不同于其他待業(yè)的內(nèi)部制度，所有廣告經(jīng)營單位(經(jīng)營者、發(fā)布)都應(yīng)遵守。“國家有關(guān)規(guī)定”，正是落實《廣告法》第二十八條規(guī)定的具體內(nèi)容，而《辦法》正是這一系列有關(guān)規(guī)定中的一項。