2010年4月15日徐州市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)[10]第13次全體會(huì)議討論通過

為了保障勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益，統(tǒng)一我市兩級(jí)法院的裁判尺度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>、《中華人民共和過勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，以及最高人民法院相關(guān)司法解釋和上級(jí)法院的有關(guān)指導(dǎo)意見，結(jié)合我市勞動(dòng)爭(zhēng)議審判實(shí)踐，制定本指導(dǎo)意見。

一、審判指導(dǎo)思想

l、堅(jiān)持."平等保護(hù)、利益均衡原則。將依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益與依法保護(hù)企業(yè)用工自主權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益并重，努力尋找雙方利益的契合點(diǎn)與平衡點(diǎn)。

2、堅(jiān)持訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解相結(jié)合切實(shí)落實(shí)訴調(diào)對(duì)接工作制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作室和工會(huì)組織特邀調(diào)解員的作用，力爭(zhēng)將糾紛化解于訴前。

3、提倡勞動(dòng)爭(zhēng)議案件專業(yè)化審判。建議全市法院設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件合議庭，或者將此類案件專門交由部分法官審理，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行專業(yè)化審判。

4、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律釋明。鑒于涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章紛繁復(fù)雜，且產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因和背景具有多樣性、政策性、社會(huì)性的特點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理必須將適用法律法規(guī)與參照規(guī)章、執(zhí)行政策統(tǒng)一起來。在審理案件時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者和用人單位的勞動(dòng)法律及相關(guān)政策的釋明工作。

5、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟指到，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)舉證能力較弱的勞動(dòng)者加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，并可以對(duì)勞動(dòng)者的舉證期限酌情從寬，在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，不得輕易以勞動(dòng)者證據(jù)不足或舉證期限屆滿而駁回其訴訟請(qǐng)求。

二、案件受理范圍

6、用人單位未為勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或未按規(guī)定的工資基數(shù)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)者主張予以補(bǔ)繳的，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受案范圍，在不予受理的同時(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者通過勞動(dòng)行政部門解決。

7、因用人單位未按規(guī)定為勞動(dòng)者足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，給勞動(dòng)者造成損失的，應(yīng)予賠償。對(duì)于勞動(dòng)者因遭受工傷要求工傷保險(xiǎn)待遇或賠償損失的，用人單位應(yīng)參照工傷保險(xiǎn)條例承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任對(duì)于勞動(dòng)者要求享受失業(yè)、生育、醫(yī)療等保險(xiǎn)待遇或要求賠償損失的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其所主張的實(shí)際損失承擔(dān)舉證責(zé)任

8、因執(zhí)行國(guó)家、地方政府和行政系統(tǒng)、行業(yè)系統(tǒng)政策導(dǎo)致的解除勞動(dòng)合同、職工待崗、下崗、整體拖欠職工工資、福利待遇等糾紛，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受案范圍

9、勞動(dòng)者與用人單位因住房公積金的繳納、辦理退休手續(xù)、補(bǔ)辦檔案發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受案范圍。

10、因用人單位遲延轉(zhuǎn)檔或?qū)n案丟失，勞動(dòng)者要求用人單位賠償損失的糾紛，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受案范圍。

勞動(dòng)者應(yīng)就損失情況承擔(dān)舉證責(zé)任

11、當(dāng)事人已簽收勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的調(diào)解書，事后反悔向人民法院起訴的，裁定不予受理，已受理的裁定駁回起訴，但裁定書中應(yīng)當(dāng)說明調(diào)解書已生效，雙方按原調(diào)解書執(zhí)行。

12、在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，職工因履行職務(wù)在單位借款掛帳發(fā)生的糾紛，一方以勞動(dòng)爭(zhēng)議為由向人民法院起訴的，裁定不予受理，已受理的裁定駁回起訴：在勞動(dòng)關(guān)系解除、終止時(shí)，勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因履行職務(wù)在單位借款掛賬發(fā)生的糾紛，可按勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理;但是，若雙方款項(xiàng)已結(jié)清，只因款項(xiàng)支付問題發(fā)生的糾紛，不涉及勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)按普通民事糾紛處理。

13、當(dāng)事人為減少勞動(dòng)爭(zhēng)議處理環(huán)節(jié)，將具有給付請(qǐng)求的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件改變案由向人民法院直接起訴，如將勞動(dòng)報(bào)酬糾紛改為債務(wù)糾紛等，人民法院應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)法》第七十九條的規(guī)定不予受理，告知當(dāng)事人先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

14、勞動(dòng)者與用人單位就雙方的勞動(dòng)爭(zhēng)議達(dá)成了明確的補(bǔ)償協(xié)議后因款項(xiàng)支付問題勞動(dòng)者以債務(wù)糾紛起訴的;或勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的，可以按照普通民事糾紛案件受理。

15、因勞動(dòng)者違反保守商業(yè)秘密或競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，用人單位請(qǐng)求追究違約責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理;用人單位以勞動(dòng)者泄露商業(yè)秘密為由請(qǐng)求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，不作勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理。

16、勞動(dòng)者要求對(duì)用人單位的規(guī)章制度予以糾正的，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受案范圍;勞動(dòng)者以用人單位的規(guī)章制度違反法律法規(guī)給其造成損害為由，請(qǐng)求用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理。

17、因用人單位原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效無法認(rèn)定工傷的，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴，要求用人單位賠償?shù)?，人民法院?yīng)予受理。

關(guān)于是否“因用人單位原因”的判斷，一般應(yīng)推定用人單位存在過錯(cuò)，用人單位對(duì)其無過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任;若用人單位能夠舉證證明其不存在過錯(cuò)，對(duì)勞動(dòng)者要求享受工傷待遇的，應(yīng)裁定駁回起訴。

用人單位在工傷發(fā)生后，雖未在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)工傷，但已向勞動(dòng)者告知了申請(qǐng)工傷認(rèn)定的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，或者存在其他正當(dāng)理由的，可認(rèn)定其不存在過錯(cuò)。

人民法院在審理未經(jīng)工傷認(rèn)定的工傷賠償案件時(shí)，需對(duì)傷殘等級(jí)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)首先委托勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)進(jìn)行，若勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)不予鑒定的，可委托中介機(jī)構(gòu)，參照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒定。

18、用人單位存在《勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定情形之一的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)責(zé)令用人單位向勞動(dòng)者支付賠償金。因此，用人單位存在上述情況的，勞動(dòng)者要求賠償金的，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件范圍，告知?jiǎng)趧?dòng)者通過勞動(dòng)行政部門予以解決。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議主體

19、對(duì)勞動(dòng)者與個(gè)體工商戶之間是否已形成勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)者對(duì)個(gè)體工商戶人身依附的程度，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理方式、用工形式等因素予以綜合認(rèn)定，勞動(dòng)者與起有字號(hào)的個(gè)體工商戶產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但同時(shí)應(yīng)注明該字號(hào)業(yè)主的自然情況。

按照上述原則，業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致時(shí)，列字號(hào)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同當(dāng)事人。

20、勞動(dòng)合同被確認(rèn)無效，無論是由用人單位還是由勞動(dòng)者造成的，勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬;但是，由于用人單位的原因訂立的無效合同，用人單位除支付勞動(dòng)報(bào)酬外，給勞動(dòng)者造成損害的應(yīng)當(dāng)比照違反和解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)，賠償勞動(dòng)者因合同無效所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

21、用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，由具備用工主體資格的發(fā)包方對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任.用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單.位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇

項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

勞動(dòng)者若請(qǐng)求與具備用工主體資格的發(fā)包方確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠嘗金等涉及勞動(dòng)基準(zhǔn)的，不予支持。

四、當(dāng)事人舉證責(zé)任

22、在追索勞動(dòng)報(bào)酬的舉證責(zé)任方面，用人單位有義務(wù)提供考勤記錄、工資支付記錄、工資支付制度單位規(guī)章制度等，如勞動(dòng)者在時(shí)效期內(nèi)追索若干年的工資，用人單位應(yīng)承擔(dān)至少兩年的舉證責(zé)任，超出兩年的由勞動(dòng)者舉證。23、與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供;用人單位拒不提供的，應(yīng)按照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十五條的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)不利后果，但勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)其主張的事實(shí)承擔(dān)初步舉證責(zé)任。

五、勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)

24、勞動(dòng)者長(zhǎng)期未向用人單位提供勞動(dòng)，用人單位亦未與其解除勞動(dòng)關(guān)系，雙方“長(zhǎng)期兩不找”，可以認(rèn)定雙方勞動(dòng)關(guān)系處于中止履行狀態(tài)，中止履行期間用人單位和勞動(dòng)者不存在勞動(dòng)法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也不計(jì)算為本單位工作年限。對(duì)于勞動(dòng)者關(guān)于用人單位支付最低工資、生活費(fèi)的訴訟請(qǐng)求，人民法院一般不予支持，但勞動(dòng)者與用人單位之間有特殊約定的則從其約定。

如此后一方當(dāng)事人提出解除勞動(dòng)關(guān)系，另一一方不同意解除，經(jīng)審查后認(rèn)為解除勞動(dòng)關(guān)系符合法律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)解除。

解除后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)為解除前勞動(dòng)者十二個(gè)月月平均工資，但是若勞動(dòng)者解除前十二月月平均工資低于解除時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，則按解除時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。

25、用人單位關(guān)于與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的處理決定被勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或人民法院依法撤銷的，如勞動(dòng)者主張用人單位給付上述處理決定作出之日至仲裁或訴訟期間的工資，用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者的原工資標(biāo)準(zhǔn)支付至生效判決(裁決)送達(dá)之日的工資;如果仲裁、訴訟期間勞動(dòng)合同期限屆滿，人民法院可以判令用人單位一次性給付自勞動(dòng)合同期限屆滿之日至生效判決(裁決)送達(dá)之日的生活費(fèi)。

26、根據(jù)《職業(yè)病防治法》第三十二條及《勞動(dòng)合同法》第四十二條的規(guī)定，在審理從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者與用人單位之間的因勞動(dòng)關(guān)系解除或終止而產(chǎn)生爭(zhēng)議的案件時(shí)，若勞動(dòng)者主張用人單位未履行職工離崗前職業(yè)健康檢查義務(wù)，則出用人單位對(duì)是否履行了職工離崗前職業(yè)健康檢查義務(wù)承擔(dān)舉證責(zé)任。

27、關(guān)于雙倍工資的支付期限。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十二條第一款及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第七條的相關(guān)規(guī)定，用人單位因未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，向勞動(dòng)者支付雙倍工資的，所支付雙倍工資的期限不得超過11個(gè)月，超過一年未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的，適用無固定期限勞動(dòng)合同，不再支付雙倍工資。

28、用人單位與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)或郵寄送達(dá)的方式向勞動(dòng)者進(jìn)行送達(dá)，在采取上述方式無法送達(dá)的情況下才可以采取登報(bào)公告送送達(dá)等方式送達(dá)，對(duì)用人單位送達(dá)方式不合法、不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)認(rèn)定解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同違反法定程序。

29、對(duì)勞動(dòng)者起訴用人單位請(qǐng)求支付患病或非因工負(fù)傷治療期間的病假工資，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《江蘇省工資支付條例》第二十七-條第一款、第二款，參照勞動(dòng)部《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》第三條的規(guī)定，綜合判定用人單位支付病假工資的期限、標(biāo)準(zhǔn)和具體數(shù)額。

30、職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，用人單位要為其保留勞動(dòng)關(guān)系，使其退出工作崗位，并享受《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條所規(guī)定的相關(guān)待遇;但是，若勞動(dòng)者要求與尚未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)予支持。

六、其他程序性規(guī)定

31、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)因情況緊急，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件終結(jié)裁決作出前裁決用人單位預(yù)先支付勞動(dòng)者工資、醫(yī)療費(fèi)的，用人單位不得單獨(dú)就該部分裁決向人民法院起訴。用人單位拒不執(zhí)行的，勞動(dòng)者可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

32、勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金的勞動(dòng)爭(zhēng)議，以勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁裁決的數(shù)額為準(zhǔn)，且分項(xiàng)計(jì)算的數(shù)額不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的，仲裁裁決為終局裁決。

33、市中級(jí)人民法院受理用人單位關(guān)于撤銷勞動(dòng)爭(zhēng)議終局仲裁裁決的申請(qǐng)或基層人民法院受理勞動(dòng)者不服終局仲裁裁決的起訴后，在開庭審理前應(yīng)當(dāng)首先對(duì)是否同時(shí)存在在用人單位撤銷仲裁裁決之訴和勞動(dòng)者不服仲裁裁決之訴進(jìn)行審查。

若勞動(dòng)者向基層人民法院起訴，用人單位向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷的，中級(jí)人民法院不予受理。已經(jīng)受理的：應(yīng)裁定終結(jié)訴訟?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徖韯趧?dòng)者不服終局裁決的訴訟中，對(duì)用人單位申請(qǐng)撤銷的抗辯應(yīng)當(dāng)一并審理。

34、本意見自印發(fā)之日起施行。本意見施行后，法律、行政法規(guī)和司法解釋及省院的相關(guān)指導(dǎo)意見作出新規(guī)定的，從其規(guī)定。

本意見由徐州市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋