一、處分性

所謂處分性，即產(chǎn)生處分效力的意思，即一個行為只有在做出之后，能夠根據(jù)行政主體的意思表示引起行政法律關(guān)系的變動(具體表現(xiàn)為建立、變更或者消滅了某種行政法上的權(quán)利義務關(guān)系)，它才可能屬于具體行政行為。這一特征包含兩個方面的含義：一方面，具體行政行為做出之后必將引起行政法律關(guān)系的變動;另一方面，這種法律關(guān)系的變動必須出于行政主體的意思表示。這兩個方面缺一不可，一個行為如果缺少了其中的任何一者，都不能夠被稱為具體行政行為。因此，處分性是具體行政行為的首要特征，這一特征將具體行政行為區(qū)別于行政事實行為，以及行政主體實施的其他行為。

二、特定性

所謂特定性，指的是具體行政行為必須是針對特定對象做出的行為。特定性這一特征主要將具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為與其他屬于立法范疇的行為，如制定法律、制定地方性法規(guī)等，后者均是針對不特定對象做出的。

三、單方性

所謂單方性，指的是具體行政行為是由行政主體的單方意志所決定的行為。也就是說，單憑行政主體一方的意思表示，就足以使這個行為產(chǎn)生效力，而不需要行政相對人的合意。對于具體行政行為單方性的理解，必須注意兩個方面的問題：

第一個方面，注意對行政合同行為的理解。行政合同是行政主體為實現(xiàn)一定的行政管理目標，在意思表示一致的前提下，與公民、法人或其他組織通過合同方式，使雙方在行政法上的權(quán)利義務關(guān)系產(chǎn)生、變更或者消滅的行為。

第二個方面，注意對行政行為職業(yè)培訓教育網(wǎng)眾意見的理解。公眾參與是行政法上程序正當原則的要求之一，指的是行政主體必須在實施行政活動的過程中，聽取有關(guān)公民、法人或其他組織的申辯和陳述，適當吸收公眾意見。

四、外部性

所謂外部性，即具體行政行為是行政主體針對外部對象、外部事務而做出的行為。外部性的特征使具體行政行為區(qū)別于內(nèi)部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，指的是行政主體對其內(nèi)部組織或個人實施的行為，說到底，就是行政主體對其內(nèi)部事務的管理。

按照實施對象的不同，內(nèi)部行政行為可以被區(qū)分為針對內(nèi)部組織的行為和針對內(nèi)部個人的行為。針對內(nèi)部組織的行為，如決定行政主體自身下屬機構(gòu)的設立、增加、減少、合并，或如對行政組織系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力進行的劃定、調(diào)整等，例如，某市政府決定將城建局的某項收費權(quán)劃歸城管局的行為，就屬于內(nèi)部行政行為。而針對內(nèi)部個人的行為，主要表現(xiàn)為對人事關(guān)系的處理，如對國家公務員的獎懲、任免、培訓，等等。