一、行政許可的概念與特征

行政許可，是指特定的行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法審査作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予其從事特 定活動(dòng)之決定的行政行為。行政許可具有下列法律特征：

(一)事先性。行政許可是一種事先控制，符合一定條件的行政相對(duì)人在獲取行政主體的準(zhǔn)許才可以從事有關(guān)活動(dòng)。例如，采礦企業(yè)只有事先通過(guò)向礦產(chǎn)資源管理部門申請(qǐng)并獲得采礦許可證后才可以從事特定礦產(chǎn)的開(kāi)采工作。

(二)賦權(quán)性與解禁性。行政許可是一種賦權(quán)性行政行為，通過(guò)許可賦予特定行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格。同時(shí)，行政許可是以一般禁止為前提，對(duì)符合一定條件的特定相對(duì)人予以個(gè)別解除禁制的行為。

(三)依申請(qǐng)性。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，只有行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后行政主體才有義務(wù)審查相關(guān)申請(qǐng)材料，進(jìn)而作出是否準(zhǔn)許的決定。

(四)法定性。行政許可是一種非常嚴(yán)格的法律制度，其實(shí)施主體、許可事項(xiàng)、許可程序等都需要根據(jù)一定層級(jí)的法律規(guī)定。

二、行政許可的分類

根據(jù)行政許可的性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，《行政許可法》將行政許可分為五類：

1、普通許可。普通許可是由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動(dòng)的條件。它是運(yùn)用最廣泛的一種行政許可，適用于直接關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。普通許可功能主要是防止危險(xiǎn)、保障安全，一般沒(méi)有數(shù)量控制。

2、特許。特許是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某種權(quán)利，主要適用于有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等。特許的功能主要是分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制。

3、認(rèn)可。認(rèn)可是由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能的資格、資質(zhì)。認(rèn)可的主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)，沒(méi)有數(shù)量限制。

4、核準(zhǔn)。核準(zhǔn)是由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的和重要設(shè)備的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。核準(zhǔn)的功能也是為了防止危險(xiǎn)、保障安全，沒(méi)有數(shù)量控制。

5、登記。登記是由行政機(jī)關(guān)確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。登記的功能主要是確立申請(qǐng)人的市湯主體資格，沒(méi)有數(shù)量控制。