海南省法律援助規(guī)定

　　(2008年11月28日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過根據(jù)2014年3月27日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第七會議《關(guān)于修改〈海南省法律援助規(guī)定〉的決定》修正)

　　第一章 總則

　　第一條 為了保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進和規(guī)范法律援助工作，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應(yīng)當將法律援助經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。企業(yè)和個人捐助法律援助活動的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

　　法律援助經(jīng)費應(yīng)當?？顚Ｓ?，接受財政、審計部門監(jiān)督。

　　第三條 省人民政府司法行政部門負責全省法律援助工作的監(jiān)督管理。

　　市、縣(區(qū))、自治縣人民政府司法行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)法律援助工作的監(jiān)督管理。

　　律師協(xié)會應(yīng)當按照章程對實施法律援助工作予以協(xié)助。

　　第四條 省、市、縣(區(qū))、自治縣人民政府司法行政部門應(yīng)當依法設(shè)立法律援助機構(gòu)。

　　法律援助機構(gòu)履行下列職責：

　　(一)受理和審查法律援助申請;

　　(二)指派或者安排法律援助人員辦理法律援助事項;

　　(三)具體承擔對法律援助人員的監(jiān)督管理工作;

　　(四)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會組織、志愿者開展法律援助工作。

　　第五條 省人民政府司法行政部門應(yīng)當合理調(diào)配律師跨行政區(qū)域辦理法律援助案件，加強對貧困地區(qū)和律師資源短缺地區(qū)法律援助工作扶持。

　　第六條 律師、基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當履行法律援助義務(wù)，承辦法律援助案件，并接受司法行政部門和法律援助機構(gòu)的監(jiān)督。

　　第七條 鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和組織，利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。

　　鼓勵高等院校和其他社會組織中具備法律專業(yè)知識的人員積極參與法律援助志愿者活動。

　　鼓勵律師及其他法律專業(yè)人員自愿為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。

　　第八條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當組織開展法律援助宣傳，普及法律援助知識，提高公民依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力。

　　報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當開展法律援助的公益宣傳。

　　第九條 縣級以上人民政府及其司法行政部門對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵。

　　第二章 法律援助范圍與形式

　　第十條 公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以申請法律援助：

　　(一)請求國家賠償的;

　　(二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;

　　(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟金的;

　　(四)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的;

　　(五)請求支付勞動報酬,或者因勞動合同解除、終止請求支付經(jīng)濟補償、賠償金的;

　　(六)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的;

　　(八)主張因環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)產(chǎn)生的民事權(quán)益的;

　　(九)因高危作業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量造成損害請求賠償?shù)?

　　(十)主張因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受到侵害產(chǎn)生的民事權(quán)益的;

　　(十一)請求征地、房屋拆遷補償的;

　　(十二)主張因遭受家庭暴力、虐待、遺棄和暴力干涉婚姻自由產(chǎn)生的民事權(quán)益的;

　　(十三)殘疾人、老年人、婦女、未成年人請求損害賠償?shù)?

　　(十四)省、市、縣(區(qū))、自治縣人民政府認為需要援助的其他事項。

　　第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的，本人及其法定代理人或者近親屬可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

　　(一)犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的;

　　(二)被告人自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的;

　　(三)公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的;

　　(四)自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的。

　　第十二條 刑事訴訟中有下列情形之一的，公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供法律援助：

　　(一)犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護人的;

　　(二)犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的;

　　(三)犯罪嫌疑人、被告人是未成年人，沒有委托辯護人的。

　　強制醫(yī)療案件的被申請人或者被告人沒有委托訴訟代理人的，人民法院應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供法律援助。

　　第十三條 申請法律援助的公民符合下列條件之一的，應(yīng)當認定為經(jīng)濟困難：

　　(一)屬于最低生活保障對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、政府救助的特困戶或者領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的;

　　(二)社會福利機構(gòu)中由政府供養(yǎng)或者慈善機構(gòu)出資供養(yǎng)的;

　　(三)依靠政府或者單位給付撫恤金生活的;

　　(四)因自然災(zāi)害、意外事件、家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴重困難，正在接受政府臨時救助的;

　　(五)流浪、乞討人員正在接受救助管理機構(gòu)救助的;

　　(六)經(jīng)住所地或者經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會證明，家庭人均月收入低于市、縣、自治縣人民政府規(guī)定的最低生活保障標準150%的。

　　省、市、縣(區(qū))、自治縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況擴大受援人范圍，并向社會公布。

　　申請人住所地與受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標準不一致的，按照受理申請的法律援助機構(gòu)所在地經(jīng)濟困難標準執(zhí)行。

　　第十四條 法律援助的主要形式：

　　(一)刑事辯護和刑事代理;

　　(二)民事訴訟代理;

　　(三)行政訴訟代理和行政復(fù)議代理;

　　(四)仲裁代理、公證代理、司法鑒定代理以及其他非訴訟法律事務(wù)代理;

　　(五)法律咨詢、代擬法律文書、提供法律意見;

　　(六)其他形式的法律服務(wù)。

　　第三章 法律援助申請和審查

　　第十五條 公民申請法律援助，應(yīng)當按照國務(wù)院《法律援助條例》的有關(guān)規(guī)定提出申請;沒有規(guī)定的，向申請事項發(fā)生地、申請事項處理機關(guān)所在地或者被申請人住所地的法律援助機構(gòu)提出。

　　第十六條 法律援助申請由一個法律援助機構(gòu)受理。申請人向兩個以上法律援助機構(gòu)提出申請的，由最先收到申請的法律援助機構(gòu)受理。

　　申請事項在本地區(qū)有重大影響或者本地區(qū)確有困難無法受理的，可以由省法律援助機構(gòu)受理。

　　法律援助機構(gòu)之間因受理申請發(fā)生爭議的，由其共同的上一級司法行政部門指定受理。

　　第十七條 公民申請代理、刑事辯護法律援助，應(yīng)當如實提交下列證件、證明材料：

　　(一)居民身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應(yīng)當提交有代理權(quán)的證明;

　　(二)證明經(jīng)濟困難的證件及相關(guān)證明材料;

　　(三)與所申請法律援助事項有關(guān)的案件材料。

　　第十八條 公民可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會申請出具經(jīng)濟困難證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不得以村民委員會、居民委員會沒有簽署意見為由拒絕辦理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會應(yīng)當自收到申請之日起三個工作日內(nèi)對申請人的經(jīng)濟狀況進行審查，對符合條件的，出具證明;不出具證明的，應(yīng)當書面告知申請人，并說明理由。

　　經(jīng)濟困難證明應(yīng)當如實載明申請人家庭人口、就業(yè)狀況、家庭財產(chǎn)、家庭人均月收入等詳細情況。

　　第十九條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定。經(jīng)審查認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，應(yīng)當一次性告知申請人補交，申請人未按要求補交的，視為撤銷申請。申請人提交的證件、證明材料需要查證的，應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)、單位或者個人查證，有關(guān)機關(guān)、單位或者個人應(yīng)當予以協(xié)助，如實提供有關(guān)情況和材料。

　　對符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當及時決定提供法律援助;對不符合法律援助條件的，應(yīng)當書面說明理由，并告知申請人享有向司法行政部門提出異議的權(quán)利。

　　第二十條 有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當決定提供法律援助，無需對申請人的經(jīng)濟狀況進行審查：

　　(一)農(nóng)民工請求支付勞動報酬、工傷賠償或者社會保險待遇的;(二)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的;

　　(三)殘疾人請求本規(guī)定第十條規(guī)定事項的;

　　(四)義務(wù)兵請求本規(guī)定第十條規(guī)定事項的;

　　(五)依照有關(guān)規(guī)定無需審查經(jīng)濟狀況的其他情形。

　　第二十一條 當事人以人民法院給予司法救助的決定為依據(jù)，向法律援助機構(gòu)申請法律援助的，法律援助機構(gòu)不再審查其是否符合經(jīng)濟困難標準，應(yīng)當直接作出給予法律援助的決定。

　　當事人以法律援助機構(gòu)給予法律援助的決定為依據(jù)，向人民法院申請司法救助的，人民法院不再審查其是否符合經(jīng)濟困難標準，應(yīng)當直接作出給予司法救助的決定。

　　第二十二條 有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)可以決定先行提供法律援助：

　　(一)距法定時效屆滿不足七日，需要及時提起訴訟或者申請仲裁、行政復(fù)議的;

　　(二)需要立即申請財產(chǎn)保全、證據(jù)保全或者先予執(zhí)行的;

　　(三)有其他緊急或者特殊情形的。

　　法律援助機構(gòu)對先行提供法律援助的事項應(yīng)當及時審查。經(jīng)審查不符合法律援助條件的，應(yīng)當終止法律援助。

　　第二十三條 法律援助機構(gòu)對公民申請的法律咨詢服務(wù)，應(yīng)當即時解答;復(fù)雜疑難的，可以與申請人預(yù)約擇時辦理。在解答法律咨詢過程中，認為申請人可能符合代理或者刑事辯護法律援助條件的，應(yīng)當告知其可以依法提出申請。

　　第二十四條　法律援助機構(gòu)應(yīng)當在辦公場所和部門網(wǎng)站上公示法律援助的事項范圍、條件、程序、期限、申請材料目錄、示范文本以及監(jiān)督投訴電話等。申請人要求法律援助機構(gòu)對公開內(nèi)容予以說明、解釋的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當一次性提供準確的信息。

　　法律援助機構(gòu)應(yīng)當建立網(wǎng)上服務(wù)平臺，開展法律援助宣傳、網(wǎng)上申請、法律咨詢等工作。

　　第二十五條 負責受理和審查法律援助申請的工作人員是申請人的近親屬或者與申請事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

　　申請回避由工作人員本人、申請人、其他有關(guān)人員或者組織提出，法律援助機構(gòu)應(yīng)當自受理申請回避之日起五個工作日內(nèi)作出是否回避的決定。

　　法律援助機構(gòu)主要負責人的回避，由主管的司法行政部門負責人決定。

　　第四章 法律援助實施

　　第二十六條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當自作出給予法律援助決定或者收到公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院通知公函之日起三日內(nèi)，指派律師事務(wù)所或者基層法律服務(wù)所安排律師、基層法律服務(wù)工作者承辦法律援助案件，或者根據(jù)社會組織的申請，安排其所屬人員辦理法律援助案件。

　　第二十七條 法律援助人員應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，做好會見、閱卷、調(diào)查取證、解答咨詢、參加庭審等工作，依法維護受援人的合法權(quán)益。

　　法律援助人員辦理法律援助案件，應(yīng)當向有關(guān)單位提交法律援助機構(gòu)統(tǒng)一制作的法律援助文書，及時向受援人通報法律援助案件的進展情況，無正當理由不得拒絕、拖延、終止或者擅自轉(zhuǎn)交他人辦理法律援助案件，不得收取受援人及其親屬的財物或者謀取其他不正當利益。

　　第二十八條 受援人有權(quán)向法律援助機構(gòu)、法律援助人員了解法律援助的進展情況。

　　有證據(jù)證明法律援助人員不依法履行職責的，受援人可以向法律援助機構(gòu)申請更換法律援助人員;法律援助機構(gòu)應(yīng)當自受援人申請更換之日起三日內(nèi)決定是否更換。決定更換的，應(yīng)當另行指派或者安排人員承辦;決定不予更換的，應(yīng)當書面說明理由。

　　第二十九條 法律援助事項和受援人經(jīng)濟狀況發(fā)生變化時，受援人及其代理人應(yīng)當及時告知法律援助人員或者法律援助機構(gòu)。

　　法律援助人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當向法律援助機構(gòu)報告，法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實的，應(yīng)當終止該項法律援助，并以書面形式向受援人說明理由：

　　(一)受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的;

　　(二)受援人提供虛假或者偽造經(jīng)濟困難等證明材料的;

　　(三)受援人提供虛假或者偽造證據(jù)材料的;

　　(四)案件終止審理或者已被撤銷的;

　　(五)受援人自行委托律師或者其他代理人的;

　　(六)受援人要求終止法律援助的。

　　第三十條 法律援助人員憑法律援助機構(gòu)的公函利用檔案資料，除涉及國家秘密等依法不得公開的檔案資料外，有關(guān)國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體應(yīng)當協(xié)助，對檔案資料查詢費、咨詢服務(wù)費、調(diào)閱檔案資料保護費、證明費予以免收;對原件復(fù)印、縮微膠片復(fù)印、翻拍、掃描等相關(guān)材料復(fù)制費給予減收或者免收。

　　第三十一條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當自收到結(jié)案材料之日起三十日內(nèi)，向法律援助人員支付辦案補貼。法律援助機構(gòu)工作人員不得領(lǐng)取辦案補貼，辦案產(chǎn)生的成本費用，按有關(guān)規(guī)定據(jù)實報銷。

　　法律援助辦案補貼標準由省人民政府司法行政部門會同省人民政府財政部門，根據(jù)本省經(jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素制定和調(diào)整。市、縣(區(qū))、自治縣人民政府司法行政部門會同同級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定省規(guī)定幅度內(nèi)的辦案補貼標準，并報省人民政府司法行政部門和財政部門備案。

　　第三十二條 縣級以上人民政府司法行政部門及法律援助機構(gòu)應(yīng)當建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理制度，制定辦理法律援助案件的質(zhì)量標準，對法律援助案件的辦理質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和評估，并公開監(jiān)督檢查和評估結(jié)果，及時撤換不依法履行法律援助義務(wù)的人員。監(jiān)督檢查和評估結(jié)果應(yīng)當作為律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和律師、基層法律服務(wù)工作者年度考核的依據(jù)。

　　律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當對本所律師、基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助案件的質(zhì)量進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時糾正。

　　第三十三條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和有關(guān)部門在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)法律援助人員有違法或者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律行為，損害受援人利益的，應(yīng)當依法進行處理，并及時向司法行政部門及法律援助機構(gòu)通報有關(guān)情況。

　　第三十四條 縣級以上人民政府司法行政部門及法律援助機構(gòu)、律師協(xié)會應(yīng)當建立法律援助工作投訴查處制度。對受援人或者相關(guān)部門的投訴，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定在十個工作日內(nèi)調(diào)查處理，并告知其查處結(jié)果。

　　第五章 法律責任

　　第三十五條 法律援助機構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由司法行政部門責令限期改正;逾期未改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分：

　　(一)未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否給予法律援助決定的;

　　(二)未按規(guī)定期限和標準支付辦案補貼的;

　　(三)為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的;

　　(四)辦理法律援助案件收取財物的;

　　(五)從事有償法律服務(wù)的;

　　(六)侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的。

　　辦理法律援助案件收取的財物，由司法行政部門責令退還;從事有償法律服務(wù)的違法所得，予以沒收;侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的，責令追回，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 律師事務(wù)所拒絕法律援助機構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，由司法行政部門視其情節(jié)給予警告、停業(yè)整頓一個月以上六個月以下的處罰，可以處十萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴重的，依法吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。

　　基層法律服務(wù)所拒絕法律援助機構(gòu)的指派，不安排本所基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助案件的，由司法行政部門給予警告，責令改正;情節(jié)嚴重的，給予停業(yè)整頓一個月以上三個月以下的處罰。

　　第三十七條 律師無正當理由拒絕接受、拖延或者擅自終止、轉(zhuǎn)交他人辦理法律援助事務(wù)的，由司法行政部門給予警告，可以處五千元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個月以下的處罰。

　　基層法律服務(wù)工作者無正當理由拒絕接受、拖延或者擅自終止、轉(zhuǎn)交他人辦理法律援助事務(wù)的，由司法行政部門給予警告，責令改正;情節(jié)嚴重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個月以下的處罰。

　　第三十八條 律師或者基層法律服務(wù)工作者向受援人收取財物或者牟取其他不正當利益的，由司法行政部門給予警告，可以處一萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個月以上六個月以下的處罰。

　　第三十九條 有關(guān)國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體違反本規(guī)定第三十條未依法減免費用的，由其上級主管部門責令限期退還違法收取的費用。

　　第四十條 公民申請辦理經(jīng)濟困難證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會在法定期限內(nèi)既不出具經(jīng)濟狀況證明，又不書面告知當事人理由的，由其上級主管部門或者監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分或者追究責任。

　　為法律援助申請人出具虛假證明的，由其上級主管部門或者監(jiān)察部門對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予處分或者追究責任。

　　第四十一條 受援人以欺騙手段獲得法律援助的，由法律援助機構(gòu)責令其支付應(yīng)當承擔的法律服務(wù)費用。

　　第四十二條 違反本規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章 附則

　　第四十三條 本規(guī)定自2009年1月1日起施行。